某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)以工作忙為由延遲某村22口山坪塘整治項(xiàng)目驗(yàn)收，導(dǎo)致該項(xiàng)目延期竣工12個(gè)月以上；某縣級(jí)部門科長(zhǎng)在財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)中未按規(guī)定審核，致使某企業(yè)因重復(fù)申報(bào)違規(guī)獲得補(bǔ)助資金20萬(wàn)元；某鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)明知一人持三家公司資質(zhì)報(bào)名招投標(biāo)違規(guī)，仍將這三家公司提交會(huì)議討論通過……
去年9月以來，重慶市云陽(yáng)縣聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)問題，啟動(dòng)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成“主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”三個(gè)責(zé)任貫通協(xié)同的監(jiān)督格局。工作啟動(dòng)后，縣委、縣政府統(tǒng)籌主抓，縣紀(jì)委監(jiān)委具體負(fù)責(zé)，縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣財(cái)政局等11個(gè)部門共同參與，把握“案”這一關(guān)鍵，深剖細(xì)挖，找準(zhǔn)病因。縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理2016年以來查處的扶貧領(lǐng)域案件，建立案件庫(kù)，最終梳理出項(xiàng)目申報(bào)粗糙、非必須招標(biāo)的微小型項(xiàng)目發(fā)包程序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效較差、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程等問題64個(gè)。
為何會(huì)出現(xiàn)這些問題，根本原因是什么？云陽(yáng)縣在多系統(tǒng)、多行業(yè)、多鎮(zhèn)街村（社）召開扶貧領(lǐng)域“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育147場(chǎng)次，充分運(yùn)用身邊案、新發(fā)案、典型案，把問題說清楚，把道理講明白，更把背后的根源找出來。
“這些案件，折射出扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目招投標(biāo)和資金監(jiān)管上存在‘?dāng)垯?quán)卸責(zé)、各自為政、牛欄關(guān)貓、不為亂為’等突出問題。”云陽(yáng)縣委副書記、縣長(zhǎng)覃昌德表示。說問題，是為了推動(dòng)整改。針對(duì)一些項(xiàng)目前期論證不充分、虛報(bào)項(xiàng)目、審核把關(guān)不嚴(yán)、隨意調(diào)項(xiàng)等問題，云陽(yáng)縣健全“項(xiàng)目入庫(kù)責(zé)任制”，要求鎮(zhèn)街精細(xì)謀劃項(xiàng)目申報(bào)，行業(yè)主管部門則負(fù)責(zé)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行審核、指導(dǎo)，從源頭上提高工程項(xiàng)目落地及實(shí)施的質(zhì)量和效率。
來到鳳鳴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程現(xiàn)場(chǎng)，一塊公示牌很醒目，上面標(biāo)注了項(xiàng)目名稱、代碼、實(shí)施單位、承建單位、監(jiān)督單位、實(shí)施工期以及村級(jí)監(jiān)察監(jiān)督員的信息。“實(shí)施單位是鳳鳴鎮(zhèn)，所以我們遇到難題找他們管用。”工地負(fù)責(zé)人說。
“我們探索建立‘末端支付責(zé)任制’，明確要求資金統(tǒng)管、屬事管理、歸口下達(dá)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)。”云陽(yáng)縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡文軍說，“有權(quán)必有責(zé)，厘清了屬地管理和屬事責(zé)任，就能進(jìn)一步壓實(shí)街鎮(zhèn)的主體責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任。”
項(xiàng)目實(shí)施過程如何監(jiān)管？云陽(yáng)縣建立扶貧項(xiàng)目“一網(wǎng)通”平臺(tái)，每個(gè)項(xiàng)目生成唯一代碼，內(nèi)含所有信息數(shù)據(jù)職能部門共享共用。點(diǎn)開“一網(wǎng)通”平臺(tái)，輸入鳳鳴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程的身份識(shí)別碼，項(xiàng)目是否按期推進(jìn)、是否增加投資、是否及時(shí)驗(yàn)收等情況一目了然。“我們通過后臺(tái)權(quán)限，可以對(duì)部門、鎮(zhèn)街和派駐派出機(jī)構(gòu)填報(bào)的信息進(jìn)行比對(duì)核查。”縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任劉學(xué)東說，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)發(fā)包方式、實(shí)施地點(diǎn)、資金撥付異常等8種情形進(jìn)行分析預(yù)警、違規(guī)通報(bào)和線索查處，讓不作為、亂作為無處遁形。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月至今，云陽(yáng)縣已經(jīng)實(shí)施扶貧項(xiàng)目591個(gè)，涉及資金4.56億元，減少中介費(fèi)用、節(jié)約項(xiàng)目投資1050萬(wàn)元，項(xiàng)目完工率提高26%，資金撥付率提高24%，限額以下工程項(xiàng)目節(jié)資率達(dá)5%。
