2015年以來，河南省新鄉市選取新鄉縣為試點縣，開展以農村社區為基本單位的村民自治試點，探索推行“村民代表提案制”，創新村民議事協商形式，完善民主決策程序，有效落實群眾知情權、參與權、決策權和監督權，逐步建立了農村基層黨組織領導下的村民自治運行新機制，初步形成了“村民代表提案制”及其配套制度。2017年4月，新鄉市下發《新鄉市民政局中共新鄉市委組織部關于在全市推廣應用“村（居）民代表提案制”的通知》（新市民〔2017〕80號），“村（居）民代表提案制”在全市推廣應用。
堅持試點先行，創新完善提案制
新鄉市的“村民代表提案制”起源于新鄉縣張青社區。該社區2006年由張青村、魏莊、苗莊三個村莊合并而成，總人口306戶1496人。截至2017年6月，該社區有集體企業4家，民營企業18家，集體資產5000多萬元，年集體收入超220萬元，農民人均純收入2萬多元，先后榮獲省級和國家級“文明村”等稱號。上世紀90年代，張青村在村黨支部書記張澤橋的帶領下開始創辦集體經濟，隨著集體經濟的盈利和發展，一些群眾逐漸產生了對財務公開等問題的質疑和不解。為了解決這些問題，張青村成立了群眾議事會，由10-15戶選出一個村民代表，共19人，定期或不定期召開會議，商議村里的重大及日常事務。這一嘗試在實踐中不斷完善，并于1995年轉軌為村民代表會，逐漸固定為一月一次，并厘清了黨支部、村委會和群眾代表的職能定位。2002年，為增強村民的參與積極性和提案意識，在村民代表會的基礎上，進一步規范了提案程序和決策過程，形成了“村民代表提案制”。
所謂“村民代表提案制”，就是以村民代表提案為抓手、以及時發現問題與正確解決問題為目的的村民自治形式，具體包括五個關鍵環節，稱“五步工作法”。第一步：提出提案。每月底，村民代表向自己所代表的農戶征求意見，整理后作為提案交給黨支部，黨支部經過分類，個體問題由干部負責解決，涉及眾多群眾利益的問題，則在調研基礎上由村黨支部在村民代表大會上提出正式提案。第二步：協商提案。對村黨支部提出的提案，通過多種形式的民主協商，進一步修改與完善，最終形成符合大多數人意見的提案。第三步：決策提案。在廣泛深入協商基礎上，90%以上黨員、90%以上村民代表同意方能決策，對剩下10%的不同意者，在執行過程中繼續協商。第四步：執行提案。提案決策后，由村委會負責執行，黨支部為后盾，并注重發揮黨員的先鋒模范作用。第五步：監督提案。提案在執行過程中，村民代表（村監委）是監督主體，在村黨支部領導下對村委會執行情況進行全程監督。
村民代表提案的執行結果，于次月向群眾分類答復。屬于合理的、能夠辦理的提案，明確答復群眾已準備如何辦理，并及時通報結果；屬于不合理、不對或辦不到的提案，跟群眾當面解釋，讓其明白原由；屬于群眾給干部個人提意見的，干部本人當面給群眾承認錯誤或進行解釋，快速解決干群矛盾。
強化資金保障，打好實踐基礎
為保障“村民代表提案制”的實施，新鄉市提供了必要的物質投入和人員培訓，為該制度的推行奠定了良好基礎。首先是加強陣地建設。兩年來，新鄉縣協調資金1000余萬元，開展了村級活動場所“清零”活動和“規范提升年”活動，確保每個村設置黨群議事室，且面積不低于100平方米；其次是提高村干部工作待遇。新鄉縣財政拿出專項資金連續三年提高村干部待遇，村黨支部書記待遇由三年前的每月600元提高至2000元，調動了村干部的工作積極性；第三是實施素質提升工程。大力實施素質提升工程，采取大規模、分級培訓的辦法，每年組織村黨支部書記、村委會主任和監委會主任集中輪訓，切實提高村干部業務水平，同時村“兩委”對全體黨員、村民代表進行經常性的教育培訓。
強化制度保障，建立長效機制
一是堅持痕跡管理制度。將“村民代表提案制”運行過程用提案書、商議審議決議表、公示表、臺賬等形式固定下來，歸檔備查。二是健全配套制度。先后出臺了村民代表網格化管理、無職黨員設崗定責、村民素質提升、“兩委”班子政績考評等十幾項配套制度。三是建立三級干部例會制度。成立新鄉縣推行“村民代表提案制”領導小組，縣委書記任組長。每季度召開一次由縣委書記、鄉鎮黨委書記和部分村黨支部書記參加的“三級書記例會”，協調解決重大問題。領導小組辦公室每月召開一次鎮村干部座談會，研究解決“村民代表提案制”推行中出現的新情況、新問題，并定期召開工作研討會，不斷豐富完善“村民代表提案制”工作法。
“村民代表提案制”程序簡明，操作便利，受到干部群眾歡迎。該制度的實施使群眾生產生活中的矛盾、問題得到及時發現與解決。既做到重大問題由群眾當家作主，又能及時解決農村個體之間大量的小矛盾、小問題；既解決了黨員干部聯系服務群眾“最后一公里”問題，又確保服務成果落到實處，有效增進了黨群、干群關系，促進了村干部隊伍團結，推動了經濟社會健康發展。兩年來，新鄉縣共收集村民代表提案4300余條，立即解決868條，熱點難點432條，其中化解鄰里糾紛287條，家庭矛盾231條，把95%以上的農村小矛盾化解在基層；新鄉縣赴省市信訪量下降40%，按期結案率達100%，信訪滿意率達92%，農村干部違法違紀案件也大幅度下降。目前該縣因“三委”不團結造成的后進村逐漸減少，先進村大量涌現，全縣178個行政村，先進率升至60%以上，位居全省前列。
農村改革試驗區辦公室供稿
