“抓村先抓鄉(xiāng)，強(qiáng)村先強(qiáng)鄉(xiāng)”，黑龍江省綏化市樹立“抓鄉(xiāng)促村”工作導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，通過配強(qiáng)班子、強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)、規(guī)范管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)提檔升級。
選好頭雁，改善班子結(jié)構(gòu)
龍頭要發(fā)揮作用，必須選準(zhǔn)“龍頭”的“頭”。綏化市把政治過硬、能力突出、熟悉基層的干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位，近期共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職19人，其中15人是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的。
為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)，該市對在同地區(qū)或類似崗位工作時間較長的32名干部統(tǒng)籌交流，并選派市縣機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ?7名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；積極引導(dǎo)各類人才扎根農(nóng)村，先后選拔472名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、48名優(yōu)秀村干部、46名大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
綏化市還在160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新建立創(chuàng)業(yè)興村黨支部和后進(jìn)黨員整頓黨支部。創(chuàng)業(yè)興村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或組織委員兼任，服務(wù)創(chuàng)業(yè)青年，發(fā)展黨員，儲備村級后備力量。后進(jìn)黨員整頓黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任，年度黨員積分管理考核低于60分的農(nóng)村黨員，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入后進(jìn)黨支部進(jìn)行轉(zhuǎn)優(yōu)學(xué)習(xí)，考評合格后方可轉(zhuǎn)回原支部。僅一年時間，北林區(qū)東富鎮(zhèn)黨委下設(shè)的創(chuàng)業(yè)興村黨支部就吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、大中專畢業(yè)生等年輕黨員、人才38人，還新發(fā)展了2名黨員。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)業(yè)興村黨支部已吸納年輕黨員1013人，納入培養(yǎng)管理青年人才1106人，村級后備人才匱乏初步破題。
強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)，破除機(jī)制障礙
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級事多權(quán)少、“車大馬小”，導(dǎo)致群眾辦事難、滿意度低。綏化市著眼強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能和服務(wù)職能，先后在全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，堅持依法依需原則，采取還權(quán)、委托、授權(quán)、派駐等方式，累計把423項涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理、財政支配、社會管理、執(zhí)法監(jiān)管的職能權(quán)限下放到改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
為科學(xué)配置和整合重組鄉(xiāng)村執(zhí)政資源，全市建起155個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、1213個村便民服務(wù)站，廣泛推行代理代辦、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)和網(wǎng)上辦、馬上辦等服務(wù)機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平，實現(xiàn)了大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，“一站式”高效辦理。
這項便民改革讓群眾嘗到了甜頭。“原來啥事都得去縣城辦，一趟得花費近200元，相當(dāng)于種一畝苞米掙的錢，現(xiàn)在能在家門口把事給辦了，真的方便了咱老百姓。”在青岡縣禎祥鎮(zhèn)公共服務(wù)中心辦事的一位村民高興地說。
規(guī)范管理，扎緊制度“籠子”
綏化市1336個村100%實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。為避免出現(xiàn)“一言堂”的局面，該市制定出臺村黨組織書記監(jiān)督管理辦法，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，實施“底線管理”。
《辦法》細(xì)化規(guī)定村黨組織書記消極應(yīng)付工作任務(wù)、連續(xù)考核排名末位等29種“底線管理”的具體情形，并對應(yīng)設(shè)定警示約談、責(zé)令公開檢討并通報批評、停職、免職或依法罷免等4種處理方式及運行規(guī)則，堅持抓早抓小、防微杜漸，用制度扎緊村級權(quán)力的“籠子”。
《辦法》還健全履職跟蹤監(jiān)督制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部列席村級“三重一大”有關(guān)會議，常態(tài)化堅持黨委書記“下基層、走支部”等辦法，深入了解掌握村黨組織書記日常履職情況，確保嚴(yán)格按照制度行使權(quán)力、開展工作。對此，望奎縣燈塔鎮(zhèn)黨委書記佟文君告訴記者，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對村黨組織書記進(jìn)行監(jiān)督管理時，手上有了戒尺，有章可循，有規(guī)可守，有據(jù)可依。”
“《辦法》為村干部敲響了警鐘，現(xiàn)在什么該做、什么不該做心里都有了一本賬，干事也有了方向。”望奎縣蓮花鎮(zhèn)廂黃后三村黨總支書記王福成說。
