柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村俯瞰。 柯組軒 供圖
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紹興市柯橋區(qū)，是浙江省駐村指導員制度的發(fā)祥地。始于2004年的這一創(chuàng)新探索，至今已走過17年。在5月24日舉行的“駐村指導員制度17周年”論壇上，相關(guān)專家就這一制度的歷史價值和現(xiàn)實意義進行了交流。
本次論壇的一大亮點是，柯橋區(qū)推出了最新版的《駐村指導員工作標準》，進一步細化明晰駐村指導員的選派、職責、職權(quán)、管理和考核，確保這項制度與時俱進、行穩(wěn)致遠。
從一鎮(zhèn)探索到全省推廣
走進浙江省紹興市柯橋區(qū)蘭亭街道謝家塢村，芳湖白鷺，瓜果飄香。這個曾經(jīng)的集體經(jīng)濟薄弱村，如今蝶變?yōu)闃s獲多項省級榮譽的網(wǎng)紅打卡地，集體年收入達448萬元。謝家塢村的變遷，凝聚了該村5任駐村指導員的智慧和汗水。村里的駐村指導員制度傳承館，記錄了這一制度從試點到全省推廣的歷程。
2004年2月22日的《浙江日報》，在頭版頭條位置以“村村都有指導員”為題，報道了紹興縣駐村指導員制度由蘭亭鎮(zhèn)試點到全縣推廣的情況（注：柯橋區(qū)時稱紹興縣，蘭亭街道時稱蘭亭鎮(zhèn)）。報道說，這支由機關(guān)、事業(yè)單位選派到村的指導員隊伍，深受基層干部和農(nóng)民的歡迎。他們活躍在全縣19個鎮(zhèn)（街道）、343個村，既是黨務(wù)村務(wù)督導員、富民強村服務(wù)員，也是政策法規(guī)宣傳員、農(nóng)村糾紛調(diào)解員，有效促進了農(nóng)村改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定。紹興縣的探索之舉，受到了時任浙江省委書記習近平同志的批示肯定，駐村指導員制度隨后在浙江全省推開。
“駐村指導員制度是紹興市基層治理的金色名片。”紹興市委常委、組織部部長王琴英在論壇致辭中說，17年來，駐村指導員在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中心工作中，發(fā)揮了不可替代的作用。
王琴英介紹，駐村指導員制度還是培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺。一批從家門到校門、再到機關(guān)門的“三門”干部，經(jīng)過駐村指導員崗位歷練，變成了沉下身、沉下心、沉下力的“三沉”干部。17年來，柯橋區(qū)所有鎮(zhèn)街提拔的中層干部全部都有駐村指導員經(jīng)歷；近5年柯橋區(qū)233名擔任過駐村指導員的90后干部，已有4人擔任區(qū)管副科領(lǐng)導，91人成為各部門中層干部。
讓合適的人到合適的村
柯巖街道葉家堰居是本次論壇的觀摩點之一。在不長的時間里，葉家堰居實現(xiàn)了由“整轉(zhuǎn)幫扶村”到“五星達標村”再到“3A級景區(qū)示范村”的三級跳，胡燕鳴也因此被村民稱為最有“幫村運”的駐村指導員。胡燕鳴細數(shù)了創(chuàng)建景區(qū)示范村的不易：短短2個月時間，拆除違章建筑2000余平方米，弱電管線入地3000米，立面改造8000余平方米，成功打造了全區(qū)第一個“水陸空三棲”觀光景區(qū)村。
陶招貴是駐村指導員中的“老兵”，2004年起先后到王壇鎮(zhèn)丹家村、騰豪村，安昌鎮(zhèn)白洋村、前畈村、安華村駐村。他曾幫助丹家村的農(nóng)民將雞銷往杭州、上海等地，人均增收4000多元；幫助前畈村爭取資金，修通了“連心路”；幫助安華村破解各種“疑難雜癥”，由幫扶村蝶變?yōu)槭〖壝利愢l(xiāng)村特色村，被村民稱為“駐村老中醫(yī)”。
胡燕鳴、陶招貴等駐村指導員，為什么能交出亮麗的“成績單”，與精準選派機制密不可分。區(qū)委組織部依據(jù)選派對象能力優(yōu)勢、性格特點和農(nóng)村經(jīng)驗，與擬駐村弱項短板、信訪重點、民生需求精準配對，通過雙向選擇、競爭擇優(yōu)，實現(xiàn)因村派人、因人定村，政法干部駐亂村、經(jīng)濟干部駐窮村、黨建干部駐弱村，從而增強了駐村指導的針對性。
為賦能駐村指導員隊伍，柯橋區(qū)委組織部建立了以業(yè)務(wù)骨干、興村治社名師、鄉(xiāng)賢等人才組成的“導師庫”，建立“傳幫帶”制度。今年還新增了“指導員來了”民情比武活動，為駐村工作提供交流互鑒平臺。
以“新標準”護航新征程
從2004年至今，柯橋區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級累計選派駐村（社）指導員17批次、5300余人次。為護航新征程、激發(fā)新活力，本次論壇上，推出了最新版《駐村指導員工作標準》，對這項制度再完善再規(guī)范。
在選派方面，駐村指導員一般由鎮(zhèn)街負責選派，可以專職也可以兼職，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街實行專職駐村。軟弱落后村、有重點提升任務(wù)村的駐村指導員，由區(qū)委組織部負責選派，原則上為專職。駐村時間一般為3年。
在職責方面，明確了駐村指導員“六員”職責，分別是黨建指導員、政策宣傳員、民生服務(wù)員、發(fā)展參謀員、建設(shè)督導員、治理提升員。駐村指導員要幫助村“兩委”理清村級經(jīng)濟發(fā)展思路，每年為村引進1個項目，協(xié)助村干部做好工程項目招投標、督查工程施工進度和質(zhì)量等。
在職權(quán)方面，明確駐村指導員定期向鎮(zhèn)街報告村級組織重大事項、重大資金安排、小微權(quán)力運行情況；向鎮(zhèn)街提出調(diào)整、充實村“兩委”班子成員的建議。村里重大決策出臺或重大項目組織實施，需報鎮(zhèn)街批準同意的，事先須經(jīng)過駐村指導員審核。
在考核方面，明確若在群眾測評中，基本滿意率和不太滿意率超過50%，在年終考核中可“一票否決”。考核結(jié)果作為年底評先評優(yōu)的依據(jù)，按照考核檔次分別落實相應的補貼，考核結(jié)果記入干部檔案。
據(jù)了解，近年來柯橋區(qū)還將駐村指導工作延伸至社區(qū)、企業(yè)、城市樓宇，衍生出科技特派員、駐企服務(wù)員和金融指導員等，變“群眾上門”為“干部下訪”、變“線下傳遞”為“線上流轉(zhuǎn)”、變“條線互動”為“區(qū)塊協(xié)同”，推動問題收集、事項流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦結(jié)數(shù)字化。
