“從2019年12月28日至2020年1月26日的公開征求意見期間，民法典草案共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見。”全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明新近透露的這組數(shù)據(jù)，是民法典作為開門立法典范的最直接佐證。
開門立法，從運作形式上是吸引更多的公民和機構(gòu)參與到立法過程中去，實際要義在于通過廣開言路的形式，充分考量和吸納民意，實現(xiàn)公共利益最大化，保障社會公眾的合法權(quán)益免受不法侵害。
在民法典的制定過程中，實行開門立法，一方面是基于民法典的自身屬性。民法典被譽為社會生活的百科全書，是與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的法律之一，大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到高空拋物、點個外賣，幾乎所有的民事活動都能在民法典中找到依據(jù)。在這個意義上，民法典要能夠保障人民權(quán)益、增進民生福祉，必須充分傾聽來自人民群眾的聲音。順應(yīng)這一要求，民法典草案于去年12月28日在中國人大網(wǎng)公布全文，公開征求意見。另據(jù)統(tǒng)計，過去五年間，民法典編纂前后共10次公開征求意見，有425600多人參與提供意見，總數(shù)達102萬條。
另一方面也是堅持以人民為中心的工作要求。民法典要具有生命力，必須堅持問題導向。而問題的提出和解決，自然要問政于民、問需于民、問計于民，了解民情、集中民智，讓民法典的文本更好地體現(xiàn)人民的要求、人民的利益、人民的意志，能夠真正用來解決和調(diào)節(jié)現(xiàn)實生活中群眾迫切需要解決的各種矛盾和問題。因此，全國人大從2018年8月份各分編草案審議以來，每一次審議后還會到地方調(diào)研，尤其針對民法典和老百姓生活聯(lián)系比較密切的特點，深入基層，小區(qū)、居委會、村委會，專門找物業(yè)代表舉行座談，傾聽基層意見。
可以看到，自黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的要求以來，從立法機關(guān)到法律實務(wù)部門，從專家學者到社會公眾，新中國歷史上首部民法典的編纂牽動著每個人的心。開門立法，無論是人民群眾自下而上反映意見，還是立法機構(gòu)自上而下開展調(diào)研，核心都是聚焦社會熱點訴求、滿足人民法治需求、保護人民民事權(quán)利，把以人民為中心的法治理念貫穿到民法典的立法全過程。
實際上，這一開門立法的傳統(tǒng)，早在制定民法總則時已經(jīng)得到了很好的貫徹落實。相應(yīng)地，正是有了五年多來開門立法的形式保證，民法典草案目前已經(jīng)具備了較高的質(zhì)量水平，這也是全國人大常委會決定將民法典草案提請即將召開的十三屆全國人大三次會議審議的基本前提。
進一步來說，通過有效的開門立法，民法典的編纂過程，既是在立法過程中深入貫徹群眾路線的過程，也是尋求人民群眾法治意愿最大公約數(shù)的過程。我們也相信，民意和民智在立法過程中最大限度地尊重和發(fā)揮，一定會促進民法典贏得民心，贏得時代。
