靶點(diǎn)五：材料論英雄
反形式主義之舉，
也可能淪為形式主義
近年來(lái)基層形式主義雖有改觀但仍然很?chē)?yán)重。一些基層干部反映，日常工作被填表格、報(bào)材料等形式主義耗費(fèi)了大量精力，為此加班熬夜已經(jīng)成了常態(tài)，而實(shí)際工作沒(méi)時(shí)間去干。一些基層干部直言，把“炸毛雞打扮成開(kāi)屏孔雀”的形式主義，如果不加以糾正，一些反形式主義的措施甚至也淪為形式主義。
以材料好壞評(píng)價(jià)工作，
是典型的形式主義
不久前，半月談?dòng)浾咴谥胁恳粋€(gè)縣采訪，一名基層干部說(shuō)，他曾熬一晚上做材料，就為給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。當(dāng)時(shí)，這名干部作為優(yōu)秀代表出席一個(gè)表彰大會(huì)。大會(huì)前一天，他把發(fā)言稿按規(guī)定交給有關(guān)部門(mén)審，結(jié)果沒(méi)通過(guò)。大會(huì)組織部門(mén)的幾名干部高度重視，連夜與這名干部認(rèn)真改稿。
“修改的不是我具體怎么工作的，而是哪些地方需要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。”
從晚上10點(diǎn)多改到早晨五六點(diǎn)鐘，改了五六個(gè)版本后，決定還是用第一版。像這樣被材料搞得精疲力竭而又無(wú)可奈何的干部不在少數(shù)。
“實(shí)干苦干評(píng)不了先進(jìn)，會(huì)做資料的年年受表彰。”
湖南省某縣的一位村支書(shū)說(shuō)，基層工作面廣線長(zhǎng)、點(diǎn)多事雜，每項(xiàng)工作要做出成效，需要基層干部腳踏實(shí)地、埋頭苦干。天天整材料，分散了較多的工作精力。
“以材料檢查結(jié)果、評(píng)價(jià)工作好壞，就是非常典型的形式主義。”
中部某市的一位街道辦副主任對(duì)此深有感觸：
“每個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，都要有匯報(bào)材料。到了年中、年底每個(gè)部門(mén)也要有總結(jié)材料，有時(shí)候辦公室文員一天要報(bào)五個(gè)對(duì)口條線的材料。”
材料從留痕留影中來(lái)，這也是當(dāng)下基層工作的“硬指標(biāo)”，但這個(gè)“硬指標(biāo)”逼出基層不少笑話。這位街道辦副主任講起當(dāng)?shù)貙?duì)河長(zhǎng)巡河的要求時(shí)說(shuō)：
“不僅要自己親自去，還要邀請(qǐng)拍照的同志一起去，一次帶上幾套衣服，換一套衣服拍一個(gè)照，巡一次夠?qū)懖簧俨牧狭恕！?/p>
“上面千根線，下面一根針”，
是線多還是針少？
一些基層干部抱怨，上級(jí)平時(shí)就干兩件事，一是通知下任務(wù)，二是走馬觀花檢查。“上面千根線，下面一根針。”現(xiàn)實(shí)是“線”越來(lái)越多，“針”卻被“線”纏死了。
華南某開(kāi)發(fā)區(qū)一名工作人員給半月談?dòng)浾咚懔艘幌禄鶎拥摹搬槨庇卸嗌佟Ｋf(shuō)，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)基層組織一般有13名公務(wù)員。通常，領(lǐng)導(dǎo)有一正二副，這3人一般被各種黨務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)議耗費(fèi)大量時(shí)間；剩下的10人中除2名中層干部后只剩8人。這8人中一般是2至3人在對(duì)外窗口部門(mén)，5人在內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)。
“這種情況下，一人兼顧十幾個(gè)崗位、負(fù)責(zé)40多個(gè)系統(tǒng)很正常。比市長(zhǎng)還忙！”這名工作人員說(shuō)。
然而，上面的“線”卻越來(lái)越多。一位街道辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，他需要每月報(bào)送招商動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)動(dòng)態(tài)，形成總結(jié)供區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。這幾年指標(biāo)考核越來(lái)越細(xì)。比如，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)從業(yè)人口數(shù)也列入考核，但一些指標(biāo)是怎么統(tǒng)計(jì)出來(lái)的都不清楚。
“招商動(dòng)態(tài)不應(yīng)該是招商部門(mén)直接根據(jù)項(xiàng)目對(duì)接情況匯編嗎？重大項(xiàng)目推進(jìn)情況不應(yīng)該是有關(guān)部門(mén)定期調(diào)度整理嗎？這些任務(wù)都下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目反饋的問(wèn)題大多無(wú)權(quán)解決，只是匯總數(shù)據(jù)進(jìn)度而已。”
上述街道辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，他也不知道以后怎么辦。
在這種情況下，面對(duì)上級(jí)檢查，基層不得不做些表面文章。一位干部說(shuō)，上級(jí)任務(wù)一個(gè)接一個(gè)來(lái)，要求基層限期完成，否則追責(zé)。上面不著調(diào)，下面不搞形式主義怎么辦？
反形式主義，
是如何淪為形式主義的？
“形式主義就是把炸毛的雞打扮成開(kāi)屏的孔雀。為啥？領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)看孔雀啊！”一位基層干部說(shuō)。
事事要材料、事事留痕留影，最大的好處是便于上級(jí)檢查，看似形式主義，實(shí)質(zhì)是官僚主義。
部分基層干部認(rèn)為，做任何一件事情均需要一定的形式。但形式主義僅僅完成形式上的東西，對(duì)實(shí)質(zhì)工作并不關(guān)心。
近年來(lái)，基層為解決形式主義問(wèn)題采取了各種措施，但效果并不理想。基層干部認(rèn)為，任務(wù)是上級(jí)下發(fā)的，考核是上級(jí)組織的。但很多工作是難以量化評(píng)估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科學(xué)是造成形式主義的根本原因之一。
還有基層干部群眾反映，近年來(lái)反形式主義力度很大，但上級(jí)習(xí)慣把問(wèn)題拋給基層，基層要落實(shí)只能開(kāi)會(huì)傳達(dá)，寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要加上報(bào)表照片，不然如何證明你已貫徹？這導(dǎo)致以文山會(huì)海來(lái)反文山會(huì)海，反形式主義淪為形式主義。基層干部認(rèn)為，反形式主義應(yīng)該同時(shí)反官僚主義，不能“上級(jí)生病，基層吃藥”。
