持續(xù)用力 集中攻堅 推動基層黨建取得新突破
——基層黨建工作重點任務(wù)推進會交流材料摘登
湖北省崇陽縣銅鐘鄉(xiāng)坳上村舉辦黨的十九大代表與黨員群眾面對面活動。
全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理
整體優(yōu)化提升帶頭人隊伍質(zhì)量
中共湖北省委組織部
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織書記隊伍建設(shè)的重要指示精神，湖北省在2018年村“兩委”換屆中，探索建立縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、全程把關(guān)的村黨組織書記縣級黨委備案管理機制。換屆后，全省村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”達98.5%，新調(diào)整村黨組織書記10877人，調(diào)整面達47.9%，村黨組織書記隊伍質(zhì)量得到全面優(yōu)化提升。
堅持縣級黨委定向，嚴把選人標準。推動縣級黨委旗幟鮮明地把政治標準放在首位，既看能力更看品行，絕不降低標準，絕不降格以求。一是標定“高線”，把好人能人選出來。堅持“雙好雙強”標準，引導(dǎo)各地把思想政治素質(zhì)好、道德品行好，帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，“最能攻堅拔寨的人”選到村支書崗位上來。二是暢通“下線”，讓懶人庸人退下去。亮明“五不宜”要求，使政治覺悟不高、法治意識不強、履職能力不強、工作業(yè)績不優(yōu)、群眾評價不好的有序退出，堅決讓“守攤子”、混日子的村支書騰位子。三是守住“底線”，將有劣跡的人擋在門外。列出村“兩委”成員候選人“十不得”負面清單，將違紀違法等有“硬傷”的人，堅決排除在外。對受到黨紀政務(wù)輕處分的村干部，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求和容錯糾錯機制，保留了因公失誤錯誤的村干部提名資格，激勵和保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
堅持縣級黨委統(tǒng)籌，拓寬選人渠道。實現(xiàn)村黨組織書記好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，必須打破“就村里選村干部”的局限，由縣級黨委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類人才資源，實行全域選干部配班子。重點拓展4條渠道。一是“內(nèi)選”。從本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、退役軍人、大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選拔黨組織書記5332人。二是“外引”。從外出務(wù)工經(jīng)商人員、走出去的大學畢業(yè)生中引回6929人，有832人當選村黨組織書記。三是“下派”。對于本村無合適人選的，一律從縣鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位公職人員中選派。四是“返聘”。從縣鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位退休或退二線人員中聘請，全省共派、聘縣鄉(xiāng)公職人員4713人。對派、聘干部，我們督促縣級黨委定職責、定任務(wù)、定保障，實行職務(wù)職級、身份編制、工資待遇“三不變”，提拔使用、評先表優(yōu)、政策扶持“三優(yōu)先”，確保他們樂意去、留得住、干得好。
堅持縣級黨委把關(guān)，優(yōu)化選任程序。堅持由縣級黨委主導(dǎo)和把關(guān)，確保高質(zhì)量選人。一是嚴把研判關(guān)。以縣級黨委組織部為主制定換屆人事調(diào)整初步方案，通盤考慮，綜合分析，做到精準精確，防止選人隨意性。二是嚴把比選關(guān)。縣級黨委組織部按照“以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m”原則，對黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦的人選反復(fù)醞釀比選。縣（市、區(qū)）委書記逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定換屆人事方案，各地換屆人事方案普遍調(diào)整3次以上。三是嚴把聯(lián)審關(guān)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣直相關(guān)部門聯(lián)審，縣級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審“三審聯(lián)動”，一個一個“過篩子”。全省從14.6萬多名候選人中“篩”下4722名不符合要求的候選人。四是嚴把考察關(guān)。以縣級黨委組織部為主開展考察，縣級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定村黨組織書記候選人預(yù)備人選名單。對選任全過程，實行縣級黨委組織部分管副部長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記雙簽字制度，對人選質(zhì)量負責到底。
堅持縣級黨委主導(dǎo)，儲備源頭活水。堅持由縣級黨委主導(dǎo)，儲備、培養(yǎng)和使用相銜接，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的后備力量培養(yǎng)體系。一是實施鄉(xiāng)土人才儲備計劃。推動各地把鄉(xiāng)土人才納入人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，以縣為單位，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村建立鄉(xiāng)土人才庫，在縣域范圍內(nèi)打通使用。全省儲備了10多萬名鄉(xiāng)土人才，每個村至少5名。二是實施村“兩委”后備力量培養(yǎng)計劃。優(yōu)先從鄉(xiāng)土人才庫中篩選有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才作為村“兩委”后備力量。對本村后備力量不足的，在全縣范圍內(nèi)公開招聘村干部助理，確保每村有1至2名，貧困村至少1名。加強跟蹤培養(yǎng)，比照村副職干部落實工作報酬，省財政專門預(yù)算對貧困村“兩委”后備力量培訓(xùn)予以補助。全省培養(yǎng)村“兩委”后備力量2萬多人，其中4000多名進入村“兩委”班子。三是實施“一村多名大學生計劃”。從2018年開始，計劃用5年時間，為農(nóng)村培養(yǎng)2萬名大學生，今明兩年為4821個貧困村每村培養(yǎng)1名大學生，按照高考招錄流程，招錄到市（州）所屬職業(yè)技術(shù)學院，實行全日制普通專科學歷教育，其中理論學習2年、實踐實訓(xùn)1年，學費由省市縣財政分級負擔，省里負擔6000萬元。大學生畢業(yè)后回村服務(wù)不少于5年，從第3年實踐實訓(xùn)起作為村后備力量培養(yǎng)使用。
