察右中旗科布爾鎮(zhèn)阿令朝村生產(chǎn)的品牌糧油產(chǎn)品。
察右中旗科布爾鎮(zhèn)阿令朝村的肉驢養(yǎng)殖場(chǎng)。 石 鑫供圖
今年夏天，內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右后旗大六號(hào)鎮(zhèn)大西溝村的大棚內(nèi)瓜果飄香，每逢節(jié)假日，前來采摘、吃牧家樂的游客絡(luò)繹不絕。大六號(hào)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任力介紹，不僅在該村投資觀光采摘園的民營企業(yè)日進(jìn)斗金，村集體也搭上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順風(fēng)車，每年入賬5萬元以上。
大西溝村壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇，是烏蘭察布市的一個(gè)縮影。早在2017年自治區(qū)基層黨建述職評(píng)議會(huì)上，烏蘭察布因全市近三分之二的嘎查村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”而被“點(diǎn)名”。為改變這一局面，該市以黨建為引領(lǐng)，積極探索多元模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過一年多的集中攻堅(jiān)，全市1319個(gè)嘎查村中，880個(gè)無集體經(jīng)濟(jì)收入的嘎查村全部“清零”，其余439個(gè)嘎查村效益全部“遞增”，收入在5萬元以上的占75%。
以點(diǎn)帶面，拉開“清零遞增”大幕
烏蘭察布市所轄11個(gè)旗縣市區(qū)中，有8個(gè)國家級(jí)貧困縣，2個(gè)自治區(qū)貧困旗縣，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、資源少，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先天不足。“從氣候條件看，無霜期僅4個(gè)月，‘種一坡，收一車，吃一鍋’形象反映了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的窘境。”烏蘭察布市委組織部副部長劉永忠說。
困難越大，迎難而上的勇氣越足；窮根越深，攻城拔寨的信念越堅(jiān)。2018年，全市開展了嘎查村集體經(jīng)濟(jì)“清零遞增”行動(dòng)。
各地各部門一盤棋布局，成立嘎查村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、稅務(wù)等部門形成同心圓，采取“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、項(xiàng)目扶持一批、財(cái)政兜底一批”的方式，因村制宜，各個(gè)擊破。按照先摸底、后發(fā)展的要求，1319個(gè)嘎查村啟動(dòng)集體“三資”清查，村村建立銀行賬戶，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。
各地分別選取基礎(chǔ)條件好、發(fā)展思路清、群眾支持度高的嘎查村作為試點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶，加大資金項(xiàng)目支持，形成強(qiáng)帶弱、點(diǎn)帶面的燎原之勢(shì)。全市共遴選試點(diǎn)嘎查村750個(gè)，全部落實(shí)了資金、項(xiàng)目，并把加大教育培訓(xùn)作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手，采取市級(jí)示范培訓(xùn)、旗縣全員輪訓(xùn)的方式，先后組織基層干部赴浙江杭州、貴州六盤水、河南蘭考等地學(xué)習(xí)考察。截至目前，市縣兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)班49期，累計(jì)培訓(xùn)5400余人次。
“2018年解決‘有沒有’，2019年側(cè)重于‘好不好’。”劉永忠說，清零之后就要著手謀劃如何穩(wěn)定遞增。
把戲人人會(huì)做，各有巧妙不同
在典型引路的基礎(chǔ)上，烏蘭察布市探索總結(jié)了盤活存量型、添置資產(chǎn)型、入股分紅型、土地流轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)型、有償服務(wù)型、旅游開發(fā)型、電商孵化型、光伏發(fā)電型9種強(qiáng)村模式。
商都縣大黑沙土鎮(zhèn)紅衛(wèi)村向種植大戶流轉(zhuǎn)土地400畝，年收入8萬元，屬于典型的土地流轉(zhuǎn)型；察右前旗三岔口鄉(xiāng)小土城村成立基建服務(wù)中心，購買了挖掘機(jī)和轉(zhuǎn)載機(jī)，承攬工程業(yè)務(wù)，年收入6萬元，屬于典型的有償服務(wù)型；卓資縣東壕賴村建成休閑觀光農(nóng)莊，集采摘、休閑、農(nóng)家體驗(yàn)為一體，年收入6萬元，屬于典型的旅游開發(fā)型……
選擇一種模式或者幾種復(fù)合模式，各地因地制宜，競(jìng)打特色牌。在察右中旗科布爾鎮(zhèn)阿令朝村，記者了解到，依靠1400平方米的肉驢養(yǎng)殖棚舍、120平方米的石磨面粉加工和榨油廠，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過了10萬元。依靠緊鄰S335線的交通優(yōu)勢(shì)，阿令朝村正籌劃建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)大棚和垂釣池塘，將發(fā)展的觸角延伸到第三產(chǎn)業(yè)。
興和縣大同夭鄉(xiāng)興勝莊村去年通過發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入12萬元。而興勝莊村本身沒有養(yǎng)殖場(chǎng)，租的是鄰村大同夭村閑置的養(yǎng)殖場(chǎng)。一項(xiàng)舉措，惠及兩個(gè)村，大同夭村因此盤活了舊資產(chǎn)，每年獲得租金3萬元；興勝莊則演繹了“無中生有”的好戲，實(shí)現(xiàn)了共贏共享。
牽住人才強(qiáng)村這個(gè)“牛鼻子”
“沒有好的帶頭人，發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)就是天方夜譚。”劉永忠點(diǎn)中了這項(xiàng)工作的“穴位”。
烏蘭察布市嘎查村許多青壯勞動(dòng)力、能人一度都流向了呼和浩特和包頭等城市，留守家中的老的老，小的小，“7個(gè)黨員8顆牙”的說法，雖有些夸張，卻反映了嘎查村人才匱乏，村干部青黃不接、年齡老化、素質(zhì)偏低的窘境。
針對(duì)這一情況，2018年嘎查村“兩委”換屆時(shí)，該市大力實(shí)施優(yōu)秀人才回村任職和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，廣泛吸引外出創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才、黨政機(jī)關(guān)在職干部、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等回村參選。經(jīng)過深入細(xì)致的工作，全市3000多人報(bào)名參加換屆選舉。換屆后，全市嘎查村黨組織書記平均年齡比上屆下降3.2歲，大專及以上學(xué)歷的有528人，較上屆提高22個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了升素質(zhì)、降年齡的預(yù)期目標(biāo)。
以察右后旗豐裕村為例，人才不“斷檔”是該村成功的重要因素。豐裕村現(xiàn)在是旗里的明星村，依靠規(guī)模化種植實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)年收入40萬的佳績。這些成績，離不開帶頭人劉龑。劉龑是個(gè)“90后”，研究生學(xué)歷，2016年擔(dān)任豐裕村駐村第一書記后，便思忖著如何讓規(guī)模化種植產(chǎn)業(yè)“站起來”。在“引才行動(dòng)”中，他成功當(dāng)選豐裕村村書記，通過與政府部門、企業(yè)成立聯(lián)合黨支部，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打通超市銷售渠道，領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們村集體收入五成歸村集體，三成給村民分紅，兩成注入村弱勢(shì)群體基金會(huì)。” 劉龑說，就要讓發(fā)展的成果普惠于民。
