浙江省寧波市鄞州區(qū)是浙江省村社換屆試點區(qū)，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、331個村社于2020年底高質(zhì)量完成了換屆工作，一次性選舉成功率100%，書記、主任“一肩挑”率100%，是村社換屆的“優(yōu)等生”。打開這位“優(yōu)等生”的“答卷”，答題思路可圈可點。
東吳鎮(zhèn)西村村委會換屆選舉投票點
六賽六比，
科學(xué)“賽馬”精準(zhǔn)“選馬”
3月16日，記者來到東吳鎮(zhèn)西村采訪村書記、村主任傅志康時，3次被他的手機鈴聲打斷，電話那頭問他，“新買的紅美人到了，具體怎么種？”忙，成了傅志康的常態(tài)。
傅志康清楚地記得，村里兩個重大項目的開工時間：老年活動中心是2020年3月18日，新村安置房是2020年4月8日。換屆前，他每天騎著小電驢“泡”在這兩個項目上。“這兩個項目事關(guān)民生福祉，哪能歇歇腳、松松勁？”傅志康的實干，群眾看在眼里，在這次換屆中他成為書記主任“一肩挑”的村干部。
鄞州區(qū)換屆提倡在干中換、在換中干，項目現(xiàn)場就是村干部的舞臺。老百姓深有體會地說：“以前投票看臉，現(xiàn)在看才能、看項目。”為了給換屆候選人（自薦人）亮相的舞臺，鄞州區(qū)依托“六賽六比·鄞州擂臺”，廣泛開展村社治理競賽，通過現(xiàn)場考察、專家點評、群眾打分等形式科學(xué)“賽馬”、精準(zhǔn)“選馬”，全方位展示基層干部能力素養(yǎng)。據(jù)介紹，全區(qū)層面先后舉辦11場“冠軍賽”，鎮(zhèn)街層面舉辦21場競技賽，村社層面舉辦362場“群眾考干部”小組賽，營造了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
東吳鎮(zhèn)天童村村民干志友告訴記者，換屆選舉前，大喇叭、宣傳車讓“一肩挑”政策家喻戶曉。在她眼里，村書記、村主任史習(xí)忠的肩膀夠“硬”——不僅2019年抗擊臺風(fēng)“利奇馬”時沖鋒在前，近期還一手將天童老街打造起來，成為網(wǎng)紅景點，她家在街上開了一家小吃店，生意紅火。“有史習(xí)忠這樣的人當(dāng)家，是我們村民的福分。”
早在選舉啟動前，鄞州區(qū)通過鎮(zhèn)街專題研判、專班集中研判、屆末考察研判，全方位摸清“一肩挑”意向人選，建立人選數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，按照“留強人、請能人、拒庸人、挑高人、清閑人”的標(biāo)準(zhǔn)進行“三級過堂”，逐村逐社對“一肩挑”意向人選的政治素質(zhì)、工作業(yè)績、黨風(fēng)廉政等情況進行把關(guān)。
在聯(lián)審工作中，鄞州區(qū)依托“浙政釘”等大數(shù)據(jù)平臺，推出資格審查“一件事”聯(lián)辦，打通各部門數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基層提交、部門審查、結(jié)果反饋“一表申請、一網(wǎng)聯(lián)辦、一次不跑”，將328名政治不過硬人員擋在門外。
創(chuàng)新舉措，
確保選舉流程零違規(guī)
東吳鎮(zhèn)黨委委員吳明霞對小白村村委會換屆選舉日的第一位投票者印象深刻。“2020年9月4日，早上5點，天還沒亮，80歲的林如寶老人就來到投票箱前，投出自己神圣的一票。”農(nóng)村人有早起的習(xí)慣，投票前一天，工作人員就做好了充分的準(zhǔn)備，早早迎接選民的到來。
為保證換屆程序流暢，東吳鎮(zhèn)推出了“兩日歷五流程”。“兩日歷”即細化村民委員會、居民委員會換屆選舉日程表，把流程細化到每一天；“五流程”即黨委（黨總支）、黨支部、村（居）委會、村（居）監(jiān)會、合作社5張換屆流程圖。東吳鎮(zhèn)黨政辦干部董瑩瑩說：“有了‘兩日歷五流程’，我們每天做什么、執(zhí)行到哪個步驟一清二楚，操作起來很方便。”
如何保證選舉有序高效？2020年9月4日，鄞州區(qū)舉辦全市村社換屆試點選舉現(xiàn)場觀摩活動，總結(jié)推廣了一套好方法。在西村投票點，觀摩團看到選民依次站在地上間隔一米的“小紅花貼”上，消毒測溫后有序進入，這種做法后來被總結(jié)為“一米小紅花”法。在欣達集團投票點，中心會場設(shè)立4條警戒線，組建5個工作小組，設(shè)置6個功能區(qū)，劃分7處節(jié)點，定崗8類工作人員，每個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)場還有大屏幕滾動播放選舉情況，高清攝像頭實時監(jiān)控，被總結(jié)為“45678管理規(guī)程”。
此外，鄞州區(qū)創(chuàng)新“e公證+委托投票”機制。通過政府購買服務(wù)，開辟線上免費委托公證綠色通道，后臺配備專屬公證員，實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證”包干服務(wù)，委托的視頻、錄音實時上鏈存證，實現(xiàn)全程留痕、集體維護、隨時追溯、不可篡改，僅10分鐘就可拿到委托公證。此舉受到群眾好評：“咱們手機上點一點，幾分鐘就能辦好委托，還會送來公證書，特別安心。”據(jù)了解，通過精密組織，鄞州區(qū)村社換屆選舉流程零違規(guī)，選民平均參選率為99%。
天童街
找準(zhǔn)抓手，
換屆成果化為發(fā)展動能
“這次換屆選出的新班子，直接關(guān)系到村社今后5年至10年的發(fā)展，扶上馬、更送一程。”鄞州區(qū)委組織部相關(guān)負責(zé)人說。
最近，云龍鎮(zhèn)冠英村村民金小鳳將多年的老人機換成了智能手機，“村干部幫我安裝了‘掌上智村’，手機點一點就可以知道村里的大小事了。”
推廣“掌上智村”是冠英村新一屆村“兩委”班子上任后的“開門一件事”。云龍鎮(zhèn)在各行政村建設(shè)了“掌上治村”平臺，由政府購買村民視頻大會、線上表決民生事項等“釘釘”訂制服務(wù)，探索換屆后村社數(shù)字化治理。冠英村村書記、村主任張成龍說，村里已有700余名村民入駐了“掌上智村”平臺，戶戶全覆蓋。
今年1月14日，冠英村就多年未解決的停車難、停車亂問題，舉辦了一場封閉式停車管理的村務(wù)問政會，除了相關(guān)部門負責(zé)人、法律專家、村民代表參加外，不少村民通過“掌上智村”線上參會。線上線下的村民就自己關(guān)心的停車收費依據(jù)、額度、糾紛調(diào)解等問題向?qū)＜姨釂枺ㄟ^投票，最終達成了封閉式停車管理方案。冠英村村“兩委”線上線下齊發(fā)力，將民生大小事辦實辦細了。
鄞州區(qū)以“開門一件事”為抓手，推動“領(lǐng)跑六件事”，即領(lǐng)智囊、領(lǐng)項目、領(lǐng)任務(wù)、領(lǐng)規(guī)則、跑聯(lián)戶、跑打擂，將換屆成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，要求新任331名村社黨組織書記，每年領(lǐng)辦一兩件大事、每月領(lǐng)辦一兩件實事。目前已認領(lǐng)重點項目108個、民生實事362件。
為了讓頭雁飛得穩(wěn)，鄞州區(qū)在村社換屆后繼續(xù)實施導(dǎo)師幫帶制度，目前有180余名村社書記找到了“師父”，領(lǐng)銜“掌上治村”“樓宇黨建大腦”等重點項目。據(jù)介紹，每年區(qū)委組織部將“導(dǎo)師幫帶”工作列入年初預(yù)算，專項配備30萬元工作經(jīng)費，用于場地建設(shè)、學(xué)員培訓(xùn)等，同時細化“導(dǎo)師幫帶”管理辦法，量化考核評價。（鄞州區(qū)委組織部供圖）
