“鄰長，這紅松茸真能在葡萄架下種？要是種砸了咋辦？”“他種葡萄十來年，又是我們推選的鄰長，我信他！”……近日，在廣東省韶關(guān)市始興縣東南村會(huì)議室里，鄰長鄧罡華正與村民商議種植紅松茸的事情。“大家放心，我可以先墊付種苗，村里給大家包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品銷售！”鄧罡華說。這是韶關(guān)市實(shí)施睦鄰制，鄰長帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。
去年以來，針對(duì)基層“人少事多”“干部干、群眾看”等“末梢困境”，韶關(guān)市在全市1205個(gè)村搭建“村片組鄰”睦鄰體系，通過選優(yōu)鄰長、清單明責(zé)、充電賦能，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系向基層有效延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村鄰里互助、抱團(tuán)發(fā)展、和諧善治。
劃片分組 推選鄰長
鐘桂強(qiáng)是一名有20多年黨齡的熱心黨員。“我選鐘桂強(qiáng)，他平時(shí)最熱心”“桂強(qiáng)辦事公道，挺適合”……日前，曲江區(qū)新洞村大屋村民小組推選鄰長的會(huì)議正在開展，村民發(fā)表意見的聲音此起彼伏。
“選好了鄰長，鄰里間就有人牽頭，鄰里的公共事務(wù)就好管理。”仁化縣高蓮村黨支部書記鐘榮才說。
韶關(guān)市按照“就近、就便、就熟”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、地域分布、公共服務(wù)半徑等因素，將每個(gè)村劃分為若干“片”，每個(gè)“片”依托村民小組設(shè)置若干“組”，在“組”的基礎(chǔ)上，把居住相鄰的5—15戶村民劃為一“鄰”，搭建起“村、片、組、鄰”網(wǎng)格體系，把組織觸角有效延伸到每家每戶。其中，片長由村干部擔(dān)任，組長由村民小組組長或黨小組組長擔(dān)任，鄰長則通過村民小組黨組織提名、群眾推選、村黨組織審議、鎮(zhèn)街黨（工）委把關(guān)等自下而上的程序，從本村無職黨員、退役軍人、致富能手、網(wǎng)格員等群體中推選產(chǎn)生，確保政治過硬、群眾滿意。
截至目前，全市1205個(gè)行政村共劃分片網(wǎng)格3103個(gè)，村民小組網(wǎng)格1.37萬個(gè)，鄰網(wǎng)格3.33萬個(gè)、選配鄰長3.33萬名，聯(lián)系服務(wù)40多萬戶村民。
清單明責(zé) 閉環(huán)解難
為推動(dòng)鄰長理直氣壯理事、管事、干事，韶關(guān)市制定鄰長履職清單指引、議事清單指引等，明確“黨的政策一線宣傳、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查報(bào)告、基層矛盾就地化解、監(jiān)督議事鄰里互助、重點(diǎn)工作示范帶動(dòng)”五方面職責(zé)，同時(shí)建立負(fù)面清單，既讓鄰長清楚“應(yīng)該干什么”，又不增加負(fù)擔(dān)。
“阿林，機(jī)耕道修到田埂邊，這筆賬劃不劃算？你現(xiàn)在的田小又分散，引水又難，改造后可是連片承包，還可以收租金。”日前，南雄市荊崗村如火如荼推進(jìn)墾造水田工作，鄰長賴書榮經(jīng)常拿著圖紙與村民商議，挨家挨戶講政策、算收益、解擔(dān)憂。
韶關(guān)市制定鄰長“五必訪”機(jī)制和睦鄰制問題解決反饋閉環(huán)機(jī)制，明確“問題發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—分辦—處置—反饋”具體流程、步驟、辦理時(shí)限，推動(dòng)鄰長無事串門聯(lián)心、有事上門服務(wù)、事后敲門回訪，切實(shí)加強(qiáng)鄰里溝通，解決群眾反映的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，形成有人“提事”、有人“管事”、有人“追事”的鄰里互助自治氛圍。
“遠(yuǎn)親不如近鄰，我們平時(shí)在外，很擔(dān)心家里的老人，現(xiàn)在鄰長經(jīng)常串門看看、幫幫忙，讓我們沒有后顧之憂。”新豐縣利坑村村民陳展望說。去年以來，鄰長牽頭調(diào)解矛盾糾紛3700件，解決群眾反映問題7699個(gè)，帶領(lǐng)群眾建成綠美“四小園”1.6萬個(gè)、美麗庭院1.16萬戶。
充電賦能 激勵(lì)成長
“老張，琢磨啥呢？”晌午，在翁源縣藍(lán)青村，剛從田里回來的李二叔瞅了瞅鄰長張多奮手上畫滿了方格子的筆記本，張多奮指著遠(yuǎn)處的樓房，對(duì)他說：“現(xiàn)在大家生活好了，但是不會(huì)規(guī)劃，有新房無新村。昨天的鄰長培訓(xùn)講了村莊規(guī)劃，咱們以后建房得好好想想，謀劃謀劃。”
為了幫助鄰長干得好，韶關(guān)市實(shí)施鄰長成才計(jì)劃，采用“縣級(jí)示范培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍培訓(xùn)、村級(jí)兜底培訓(xùn)”的方式，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、自然資源等部門業(yè)務(wù)骨干、鎮(zhèn)村干部、優(yōu)秀鄰長等進(jìn)行授課，舉辦各類培訓(xùn)816期培訓(xùn)3.4萬人次。同時(shí)，村黨組織通過優(yōu)先發(fā)展黨員、列入村“兩委”干部后備人選、開展積分制獎(jiǎng)勵(lì)、舉辦“鄰長風(fēng)采展示”活動(dòng)等，切實(shí)提高鄰長參與治理的積極性、主動(dòng)性。目前，已從鄰長隊(duì)伍吸收95名入黨積極分子。
“睦鄰制是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的一次生動(dòng)實(shí)踐。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，它有效地把群眾組織起來，使群眾從旁觀者變?yōu)橹魅宋蹋巳藶槲摇⑽覟槿巳恕姆諊卩l(xiāng)村日益濃厚。”韶關(guān)市委常委、組織部部長鄒振宇說。
編后
遠(yuǎn)親不如近鄰，廣東省韶關(guān)市推行睦鄰制基層治理模式，將傳統(tǒng)睦鄰文化與現(xiàn)代治理理念深度融合，通過“小單元”撬動(dòng)“大治理”，為破解基層治理難題提供了新思路。
以“鄰”為基本單元、由鄰長牽頭服務(wù)群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，有效暢通基層治理“最后一米”，讓服務(wù)更接地氣、更有溫度、更加精準(zhǔn)。睦鄰制展現(xiàn)群眾智慧在基層治理中的價(jià)值，引導(dǎo)群眾從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”，通過制度設(shè)計(jì)提升自治可持續(xù)性，“以人民為中心”的治理理念進(jìn)一步體現(xiàn)。
