日前，記者從河北省平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門了解到，該市主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理體制、運(yùn)營機(jī)制，通過股份合作釋放發(fā)展權(quán)能，壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，創(chuàng)新了產(chǎn)權(quán)改革“四步走”模式，趟出了一條適合以資源為主的山區(qū)貧困縣的改革模式。
從2017年9月實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案以來，該市利用4個(gè)月時(shí)間，總體規(guī)劃了符合平泉實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序。2018年初，召開了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)議，成立了組織，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制度，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級(jí)書記”抓改革的責(zé)任體系，先后印發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》等21個(gè)文件。
首先，優(yōu)化村級(jí)服務(wù)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使村級(jí)組織架構(gòu)由村“兩委”變成“兩委一社”，實(shí)現(xiàn)了村黨支部、村民委員會(huì)、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村社會(huì)治理模式，提倡村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的董事長由村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人兼任，嚴(yán)格按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度規(guī)范運(yùn)營管理，提速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全市有158個(gè)村實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村民委員會(huì)主任、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社董事長“三職一人兼”，有83個(gè)村實(shí)現(xiàn)村黨支部書記、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社董事長“兩職一人兼”。
激活資產(chǎn)提升經(jīng)濟(jì)。結(jié)合村集體資源性資產(chǎn)多、經(jīng)營性資產(chǎn)少的實(shí)際，指導(dǎo)26個(gè)村建立土地股份合作社，依托“股份+合作”模式變“死”資源為“活”資產(chǎn)，探索了股權(quán)改革新途徑。小寺溝鎮(zhèn)河溝子村將農(nóng)戶承包地1000多畝流轉(zhuǎn)到村土地股份合作社，統(tǒng)一整理后再集中轉(zhuǎn)租給福金果品專業(yè)合作社，集中發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，每年不僅增加了農(nóng)戶出租土地的收益，還增加了村集體收入2.1萬元，合作社成員優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)務(wù)工每天獲得工資50-80元。
為農(nóng)民賦權(quán)活股轉(zhuǎn)變思路。在落實(shí)占有權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用五項(xiàng)改革成效，探索開展“兩證”變“兩權(quán)”試點(diǎn)，即將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證》變抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，建立“農(nóng)戶提出申請(qǐng)、集體組織批準(zhǔn)、農(nóng)經(jīng)抵押登記、銀行發(fā)放貸款、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的融資模式，登記鑒證《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證》85本，發(fā)放集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款167萬元，為拓寬農(nóng)民融資發(fā)展經(jīng)濟(jì)開辟了新路徑。
針對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金在一定程度上“無償補(bǔ)助、一投了之”的問題，該市探索實(shí)踐財(cái)政資金股權(quán)化路徑，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用模式。把財(cái)政全額投資形成資產(chǎn)交由市惠農(nóng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承建使用，所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“保底收益+按股分紅”模式提取收益，50%上繳市農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營公司統(tǒng)籌，50%留存項(xiàng)目村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。同時(shí)，撬動(dòng)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本入股，共同參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了同步增加村集體和農(nóng)戶收入的目標(biāo)。目前，全市圍繞村級(jí)光伏電站、燃煤鍋爐改造等項(xiàng)目投資達(dá)1.2億元，受益村集體和農(nóng)戶每年將增加收入近1200萬元。
