早在2004年，河南南陽鄧州市通過總結基層黨建和村民自治的經(jīng)驗、教訓，把黨的領導融入村民自治框架內(nèi)，在村級事項決策中引入了村民會議、黨員會議等，形成了“四議兩公開”工作法，將二元治理結構演變?yōu)槎嘣卫斫Y構，實現(xiàn)了黨的領導與村民自治的結合，創(chuàng)新了基層治理模式，推進了農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。
實踐中，“四議兩公開”工作法真正成為了村級事項決策的“一劑良藥”。在涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項、涉及農(nóng)民切身利益的重大事項、涉及農(nóng)村資源管理的重大事項按照“四議兩公開”工作法決策實施后，使村級工作由原來的被動轉(zhuǎn)為主動，辦事由獨斷轉(zhuǎn)為民主，決策由隨意轉(zhuǎn)為科學，村務由管理轉(zhuǎn)為服務，事項由不透明轉(zhuǎn)為全公開，干部工作作風也變得更加務實。
“‘農(nóng)村問題’是一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙，分別代表‘四議兩公開’的每一道步驟。”在鄧州市很多村部院墻上畫著這樣一幅漫畫，“六把鑰匙開一把鎖”，也成為村里議事辦事的“鐵章程”。很多村干部認為，在村莊治理中，抓住“群眾”這個主體，充分運用“四議兩公開”工作法，讓群眾參與討論，參與方案制定，參與實施，使村莊的事成為群眾自己的事，才能激發(fā)群眾自發(fā)建設美好家園的熱情。
如今，貧困戶認定、集資修路、宅基地分配、土地流轉(zhuǎn)……運用“四議兩公開”工作法，鄧州市真正集中廣大干部群眾的智慧和力量，既把黨的先進性體現(xiàn)出來了，又把許多干部從矛盾糾紛中解脫出來了，一心一意帶領農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了發(fā)展與和諧的有機統(tǒng)一，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎。
