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習近平總書記指出，要轉變工作作風，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉。
近年來，各地在務實功、求實效上下功夫，進一步向基層放權賦能，推動人力、資源、管理權限等下放基層，提高了工作效率，激發(fā)了更多活力與動力。
北京向街道賦權，將執(zhí)法力量下沉
聯(lián)合執(zhí)法效率高
蓮石湖公園位于北京市石景山區(qū)，是周邊居民休閑娛樂的濕地公園。曾經每到周末，一些市民在樹林、綠地燒烤，還有一些人前來捕魚，公園的生態(tài)因此受到了影響。
按規(guī)定，“游人在游覽公園時營火、燒烤，捕撈”等行為的處罰權在區(qū)城管執(zhí)法部門。但區(qū)城管執(zhí)法部門工作人員有限，組織一次聯(lián)合執(zhí)法行動成本高，難以實現(xiàn)常態(tài)化管理，蓮石湖的問題便一直沒解決。
這種情況并不少見。過去，街道發(fā)現(xiàn)問題，通知相關執(zhí)法部門前來解決，執(zhí)法人員有時不能及時到場，導致“看得見的管不著，管得著的看不見”。
今年1月1日起，北京市啟動實施《北京市街道辦事處條例》，向街道賦權，街道辦事處可以指揮調度區(qū)人民政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法；統(tǒng)一領導、指揮調度區(qū)人民政府工作部門派出機構，對其工作考核和人事任免提出意見和建議；對涉及多個部門協(xié)同解決的綜合性事項進行統(tǒng)籌協(xié)調和考核督辦。
石景山區(qū)各街道辦事處建立綜合執(zhí)法隊伍，將公安、食藥等8個執(zhí)法部門常駐街道人員充分整合，圍繞城市治理問題綜合施策。改革后，屬地古城街道成為蓮石湖公園管理的第一責任方，先是發(fā)揮屬地政府的指揮召集權，向職能部門吹哨，各職能部門快速響應、協(xié)同配合，區(qū)城管執(zhí)法局、水務、公安等單位對深夜捕撈者進行批評制止；公園管理處也在湖岸分段設立值勤點，隨時提醒、勸阻游人下湖捕魚。
據了解，今后執(zhí)法力量下沉將在全市普遍展開。今年7月1日起，北京將把431項由市、區(qū)有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法。
“石景山在現(xiàn)有城管執(zhí)法編制總量內，將進一步向街道下沉執(zhí)法編制，實現(xiàn)街道執(zhí)法編制在本區(qū)城管執(zhí)法編制總量中占比達到85%的目標。目前，區(qū)城管執(zhí)法局已先期與各街道精準對接，開展下沉人員工作交接和人事調動相關工作。執(zhí)法力量下沉后，不文明游園不再‘沒治’了。”石景山區(qū)城管執(zhí)法局相關負責人介紹。
天津市公安局下沉機關警力1224人
出警速度更快了
最近，陳炳云忙著進門入戶，帶領志愿者組成的義務巡邏隊在社區(qū)巡邏。“社區(qū)民警不必出警，沒有繁瑣的程序，終于可以專注于我最擅長的社區(qū)工作了。”他說。
寧園街派出所位于天津市河北區(qū)的中心，常住人口3.7萬，派出所共有民警58人，近年來日均接警31件。“刑偵民警要調解治安糾紛，社區(qū)民警要初查刑事案件”，社區(qū)民警陳炳云有點無奈，全體民警分為四組出警、巡邏、查處，民警疲于應付，群眾也不滿意。
今年，天津市公安局全面推行以下沉警力、精干隊伍為重點的機構改革。改革后，共裁撤分局內設機構102個，下沉機關警力1224人，使派出所警力在分局占比由原來的50%上升至57.8%，同時將198個派出所升格為副處級，在副處級派出所設置指揮調度室和社區(qū)警務隊、刑事辦案隊和治安巡控隊，實行“一室引領三隊”模式。
寧園街派出所所長孫庚介紹，“群眾大大小小的事都會找民警，我們既不能把群眾擋在所外，又要把有限的警力從非警務活動中解放出來。”
指揮室接到報警后，在源頭分流警情；入室盜竊等案件分派給刑事偵查隊，刑事偵查隊由市局下沉的刑警支隊負責人帶頭，專心破案；社區(qū)求助等情況分配給社區(qū)警務隊或協(xié)調社區(qū)居委會等其他機構處理；治安巡防隊配備的是所里年富力強的13名民警，主要承擔接處警、組織群防群治等工作。
“過去‘坐警等警’尚且應接不暇，現(xiàn)在出警速度提高了3到5分鐘。”孫庚介紹。今年1至5月，寧園街派出所共立刑事案件62起，其中侵財案件38起，同比刑事案件下降50.4%，侵財案件下降57.3%。
山東選派萬名干部開展“四進”行動
發(fā)現(xiàn)更多真問題
“點點手機就可以遙控冷庫，還給出參考溫度和濕度，這太方便哩！”山東省安丘市興安街道石泉村冷庫管理員趙洪財說。
年初，安丘的生姜銷售面臨困難，大批滯銷生姜只能繼續(xù)儲存，濕度和溫度人工控制不準，導致制冷能耗高，成本增高。杜方嶺工作組幫忙聯(lián)系，為冷庫裝上了智能監(jiān)控裝備控溫控濕，降低了能耗和運維成本。
春節(jié)過后，山東選派1萬名左右干部，組成2000個工作組，下沉到一線，實施進企業(yè)、進項目、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)“四進”攻堅行動，杜方嶺是其中的一員。作為山東農科院副院長，他與其他4名專家組成“四進”攻堅省農科院工作組，于3月初進駐安丘。
剛進安丘，杜方嶺和同事便馬不停蹄地深入基層一線，積極排查疫情防控漏點，摸清復工復產需求。
“各級黨委政府出臺的優(yōu)惠政策，還有不少企業(yè)不熟悉。”杜方嶺說，工作組加班加點，把疫情防控和復工復產各類相關政策整理成冊送至企業(yè)，還籌集資金購買米面糧油走訪慰問困難家庭……
杜方嶺說：“在做好‘規(guī)定動作’的同時，工作組還加強與當?shù)卣⑵髽I(yè)的溝通聯(lián)絡，到一線發(fā)現(xiàn)更多真問題。”
安丘年加工出口農產品占全省的20%以上，但高層次人才匱乏。于是，工作組組織“戰(zhàn)疫情促振興——科學家與企業(yè)家牽手行動”，在全市遴選13家有創(chuàng)新意識的典型企業(yè)，根據企業(yè)的技術需求，邀請國內外高校科研院所的專家，實現(xiàn)點對點精準對接。
江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核權限下放
干多干少不一樣
手扶鏡框，瞇縫著眼，老大爺佝僂在公告欄前仔細端詳，不時有群眾舉起手機拍照。
大伙都在瞅啥嘞？江西省分宜縣操場鄉(xiāng)2019年度干部績效考核結果張榜公示了，摘得頭名的是90后干部袁亮。
“干多干少的確不一樣了。多勞多得，鄉(xiāng)親們服氣！”操場鄉(xiāng)山泗村干部鐘曉剛說，袁亮給村里辦了不少實事。去年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核權下放，村兩委班子成員首次納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評議，鐘曉剛給袁亮打了高分。
但一年多前，許多村民都叫不出袁亮的名字。作為鄉(xiāng)政府黨政辦的一名普通科員，他很少下村。
2019年初，江西省全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核改革，操場鄉(xiāng)據此制定了新的考評機制。一是權限下放，考評組成員擴大至全鄉(xiāng)10個行政村的兩委干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終獎拿多少，村干部有了發(fā)言權。二是資源下沉，省、市、縣共計補助操場鄉(xiāng)29萬余元，作為2019年度績效獎勵的專項資金。
改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權更大了，可根據本地實際對考核方案進行調整。扶貧、綜治等工作強度較大的崗位，考核系數(shù)相應提高。指標權重不搞“一般粗”，考核結果不搞“一個樣”。現(xiàn)在，袁亮擔任山泗村駐村工作組組長。一年來，他下村多了，村民們有事都愛找他。
“績效考核是把尺，既量干部實績，也量工作作風。作風實了，干部群眾的獲得感也提高了。”袁亮說。
