編者按 9月20日，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部發布《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(簡稱《通知》)，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
隨著我國城鎮化進程加快，農村人口轉移數量不斷增加，閑置宅基地和空閑農房不斷增多，如何“喚醒”這一沉睡的資源，成為亟待破解的課題。本報介紹上海奉賢區、浙江紹興市兩地的探索，希望給其他地方帶來啟發。
奉賢：離地不失地，離房不失房
離都市很近，這是上海市奉賢區西渡街道益民村最明顯的區位優勢。益民村作為奉賢北大門，北有金海公路隧道，到徐家匯僅需半個小時；南有S4大葉路出口，直通浙江。
在上海奉賢區，像益民村這樣的村子不少，年輕人一般都在當地的城鎮或者中心城區生活，村里常住人群大多是老年人，占比高達70%，由此產生了大量閑置宅基地和空閑農房，如何盤活它們增加農民財產性收入？奉賢區的做法是充分挖掘各村的優勢和特色，讓農民離地不失地，離房不失房，真正得實惠。
“我是第一個吃螃蟹的人，我膽子蠻大的。”64歲的吳寶興非常驕傲。2018年3月，益民村率先實行宅基地流轉的試點工作，在全村找點位，包括吳寶興在內的3戶自發要求試點，這3家均為三層小樓，每家都有400多平方米，總建筑面積1233平方米。
由于3家宅基房屋年久失修，村委會便嚴格按照占地面積不超，建筑面積按原先農民建房標準的政策要求將房屋推倒重建。由村里出資，設計、用料、顏色等均聽取戶主自己的意見，并鼓勵現場監工，保證房屋質量。
同時，考慮到當地農村的生活習慣，前面樓房作為公司總部入駐，樓房后面給老百姓留了兩間40平方米的小屋，樓房和小屋用綠化帶隔開。“書記、主任真的很細致，每個環節都讓我們參與。”61歲的何福祥說，“這個政策確實好。”
村里和老百姓簽下15年的流轉協議，租金每平米每五年遞增0.1元，即前1-5年，每天每平方米0.7元，6-10年為0.8元，最后5年為0.9元。15年后房屋還給老百姓，如果他們仍然愿意繼續流轉出租，就可以繼續簽協議，真正做到離地不失地，離房不失房。這樣算下來，平均每戶人家每年的租金收入可達10萬元。和以前兩三萬的租金相比，增收將近7萬元。隨后，村里進行招商引資，將房屋出租。
2019年4月23日，村里已成功和小翁雙杰工作室簽下5年的租賃協議，以每天每平方米1.5元的價格將其中一棟房屋出租，每年租金22萬元，從差價中賺取成本。“我們預想，3棟房子入駐的企業每年能創造500萬元的稅收，村里能有25萬元的稅收，15年后不僅能夠回收成本，還可以盈利。”村委會主任算了一筆賬。“放心，省事，省力，在家就能賺錢。”這是老百姓對村里政策最直接的理解。
村子利用距離市區近的區位優勢招商引資，吸引公司總部入駐農民的閑置庭院，既可以提高農民的租金收入，又可以增加稅收。按照奉賢區政策規定，區鎮兩級稅收實得部分全部留給村里，成為村集體收入的重要來源，村民除了租金，還能夠拿到集體分紅。“一庭院一總部”，可謂以庭院吸引公司總部，用公司總部推動庭院升級。
值得注意的是，益民村的試點工作是為了讓老百姓放心，也為了吸引更多的企業。村委會跟老百姓簽訂協議，再通過集體經濟組織的運營平臺招商引資。老百姓的收益得到切實保障，但村里的經營平臺卻承擔著不小的風險。
資金是目前最大的問題。前期需要投入，運營需要成本，村集體“家小業小”，村干部有擼起袖子加油干的豪情，卻沒有與此相匹配的底氣。因此，接下來以這樣的模式再進行流轉，資金不足成為最大的阻礙。
“下一步在政策允許的前提下，我們希望能有更多民間資本的投入，引進國企，讓企業代資建房。”益民村黨總支書記顧中演說。如果有企業看中村里的點位，可以通過村里和老百姓協商。這樣，老百姓跟村里簽合同，村里和企業簽合同，雙方都有保障，都能安心。
完善的制度設計需要考量方方面面的風險，合同一簽就是15年，如果15年之內動遷怎么辦？益民村的做法是讓評估公司提前介入，對翻建之前的老房子評估，如果遇到動遷，老百姓按照老房子的評估結果得相應補償，增值部分歸村集體所有。（孫瑩）
