編者按：打破歸口管理，由省政府牽頭建立由農(nóng)業(yè)、國土、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，通過機制創(chuàng)新鼓勵支持各類主體參與投資……廣東省以前所未有的力度集中統(tǒng)籌各類資源，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“百園強縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
廣東省梅州市平遠縣臍橙產(chǎn)業(yè)園的NFC鮮榨橙汁生產(chǎn)車間，清洗過的臍橙整齊通過運輸帶傳輸，進入物理壓榨系統(tǒng)壓榨出汁。“這種鮮榨橙汁口感鮮甜，在全國率先攻克了去苦、除澀的深加工難題。”車間負責人介紹說。在廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作推進會上，來自全省農(nóng)業(yè)部門和多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)負責人近200人共同參觀了平遠縣臍橙產(chǎn)業(yè)園無毒苗繁育基地、大型NFC鮮榨橙汁生產(chǎn)線、文旅休閑區(qū)等項目，并就梅州臍橙產(chǎn)業(yè)“基地+加工+營銷+旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式進行研討。
這是廣東省熱火朝天推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的一幕。去年年初，廣東省啟動實施以絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)、油茶、劍麻等為特色主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)活動，提出“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的目標要求，省級財政計劃3年總投入75億元，到2020年創(chuàng)建150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，最終形成“百園強縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
“這樣的投入規(guī)模和建設(shè)規(guī)模是前所未有的。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公室相關(guān)負責人張國杭說。據(jù)了解，無論是從資金的投入，產(chǎn)業(yè)的種類、參與的地區(qū)來看，廣東去年以來開展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模都是空前的。廣東對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園如此大手筆、高規(guī)格地投入，是基于什么樣的現(xiàn)狀和期待，在具體推進中又有哪些創(chuàng)新之處呢？記者近日進行了深入采訪。
目標：
補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板
位于廣東省梅州市松口鎮(zhèn)的大黃村，在去年首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)火了一把。作為豐收節(jié)6個分會場之一，梅州市在大黃村打造了一個集產(chǎn)品種植、倉儲、物流、展示、交易、休閑、觀光于一體的農(nóng)文旅結(jié)合豐收廣場。去年國慶黃金周期間，豐收廣場吸引了20多萬人次的游客前來觀光，農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售額超過千萬元。然而在幾年前，這一切還是不可想象的。
大黃村是金柚種植專業(yè)村，種植金柚歷史已久。然而由于農(nóng)民個體種植規(guī)模小，標準不一，種植出來的金柚在市場上并無議價能力，更談不上讓農(nóng)民增收致富，大黃村的經(jīng)濟水平也一直沒有起色。變化始于2015年成立的梅縣金柚產(chǎn)業(yè)園。以產(chǎn)業(yè)園為依托，大黃村聚集了20多家本地和珠三角的金柚種植合作社，調(diào)動全體村民積極參與，通過規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化打造，逐漸從金柚“大村”發(fā)展成現(xiàn)在的金柚“重鎮(zhèn)”，并以園帶三產(chǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動“柚園”變公園。
從粵北的清遠雞和茶葉，到粵東的金柚、青梅，再到粵西的荔枝、龍眼、紅江橙，廣東的特色農(nóng)業(yè)資源版圖遼闊，農(nóng)業(yè)稟賦突出。然而正如幾年前的大黃村，許多村鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品僅靠個體農(nóng)戶的單打獨斗并不能形成氣候。一份可以佐證的數(shù)據(jù)是，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，低于全國65%的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例為2.48∶1，低于浙江的3.15∶1及江蘇的2.81∶1。農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短成為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要平臺和載體支撐，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，就是廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。在廣東，以園區(qū)為載體推動農(nóng)業(yè)增效，已有先行探索的成功經(jīng)驗。廣東省江門市新會區(qū)的陳皮種植戶們，就比大黃村的村民們更早嘗到了工業(yè)化思維改寫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的甜頭。新會種柑取皮的歷史可追溯至宋代，然而由于種植和加工方式落后，十幾年前新會陳皮產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值還不足300萬元。近年來，新會以創(chuàng)建新會陳皮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，創(chuàng)新體制機制，打通現(xiàn)代先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)的通道，形成了由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)、生活、文化功能全面拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)態(tài)勢，2017年新會陳皮全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元，品牌價值達57.28億元，位列全國地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌中藥材類第二。
實踐：
激活微觀主體的活力
去年3月份，廣東省召開全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場會議，部署啟動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，拉開了“百園爭鳴”的舞臺大幕。
“這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的推進層次比以往都高，也顯示了廣東以產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。”張國杭介紹道，有別于以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都是歸口到農(nóng)業(yè)部門管理，這次的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作由省政府牽頭，組成了有農(nóng)業(yè)、國土、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議，集中資源統(tǒng)籌協(xié)助產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。
在資金投入上，廣東也顯示出前所未有的氣魄。根據(jù)部署，2018年、2019年、2020年廣東省每年將建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三年累計建設(shè)150個，總投入要達75億元。而在此前的2013年~2017年四年間，廣東省在國家及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的總投入也不過11億元。截至目前，廣東2018年創(chuàng)建的50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園均獲得5000萬元財政補助資金。
“以前在產(chǎn)業(yè)園的布局上面會優(yōu)先考慮經(jīng)濟條件比較發(fā)達的地方，這次財政補貼配給到位，可以說是全面開花，在作物種類和種植區(qū)域上全省推進，屆時150個園區(qū)將覆蓋到全省各個地市，這也是解決廣東發(fā)展不平衡問題、實現(xiàn)粵東西北振興的有力抓手之一。”張國杭說。
值得一提的是，按照“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”要求，這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建活動強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社等各類實施主體投資，吸引更多的社會資源參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并在體制機制上進行了一系列的制度創(chuàng)新。以補助資金撥付為例，以往的財政補貼資金是從省到市到縣，一級級往下?lián)芨叮儆煽h一級視產(chǎn)業(yè)園開工情況給付。然而這次每個產(chǎn)業(yè)園得到的5000萬元省級財政補貼，是由省財政直接撥付到縣一級，再由縣財政撥付給預(yù)算方案得到審批通過的實施主體，也即企業(yè)主體。“這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建強調(diào)以市場為導向，對實施主體寄予了厚望，所以從制度設(shè)計上也給了縣一級充分的自主權(quán)。”張國杭表示。
落腳點：與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制
創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和探索農(nóng)民持續(xù)增收新機制的重要平臺，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的落腳，在于“姓民”、“為民”。根據(jù)廣東省《2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》，產(chǎn)業(yè)園實施主體要與農(nóng)民建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入要高于當?shù)仄骄?5%以上。
如何聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，成為園區(qū)實施主體和當?shù)剞r(nóng)戶最為關(guān)心的話題。“從以往的經(jīng)驗來看，那些在當?shù)胤N植規(guī)模較大和種植歷史較為悠久的產(chǎn)業(yè)，更容易建立起帶動農(nóng)民增收的緊密機制。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園辦公室相關(guān)負責人表示。
雖然創(chuàng)建活動開展還不到一年，但大多有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的園區(qū)已經(jīng)在探索創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的機制。
廣東羅定肉桂產(chǎn)業(yè)園是廣東省今年公布的第二批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。羅定素來有種植南藥的傳統(tǒng)，全市種植南藥面積近50萬畝。借著入選為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的契機，羅定構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+專業(yè)合作聯(lián)社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，整個機制以合作聯(lián)社和合作社為紐帶，聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶兩端。具體以鎮(zhèn)街為“樹干”，分片建立10個鎮(zhèn)級專業(yè)合作聯(lián)社；以連片種植自然村為“樹枝”，發(fā)展100個以上村級專業(yè)合作社；通過鎮(zhèn)級合作聯(lián)社，聯(lián)結(jié)以15家企業(yè)為成員組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這片“土壤”；通過村級合作社，帶動千家萬戶這一團團“綠葉”，構(gòu)建了“大企業(yè)牽手小農(nóng)戶”格局。根據(jù)規(guī)劃，這樣的“樹狀”聯(lián)結(jié)機制預(yù)計能帶動10萬多戶桂農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶均增收1萬元以上。
