編者按：今年以來，貴州省遵義市播州區(qū)委組織部聚焦基層基礎“強雙基”，組建調(diào)研組深入基層一線開展調(diào)查研究，形成數(shù)篇基層黨建創(chuàng)新案例。為加強經(jīng)驗交流，進一步夯實基層基礎，對部分優(yōu)秀案例進行摘登。
鄉(xiāng)村治，百姓安，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。習近平總書記強調(diào)，“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“大力推進黨建引領基層治理”，為新時代加強和改進鄉(xiāng)村治理、夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎明確了目標和路徑。天明村位于播州區(qū)芶江鎮(zhèn)西南部，是典型的城郊結合部村，群眾矛盾突出，治理難度較大。近年來，天明村聚焦治理難點痛點問題，以“服務物流新城、建設和諧天明”為目標，積極探索創(chuàng)新黨建“領航”，培育“微組織”、搭建“微平臺”、舉辦“微活動”“一領三微”治理模式，有效激活了基層社會治理的多元力量，走出了一條共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。
一、基本情況
2017年，遵義市啟動貴州黔北現(xiàn)代物流新城項目，總規(guī)劃面積6500畝，其中2800畝位于天明村，占總規(guī)劃面積的43.08%。隨著項目的持續(xù)推進，入駐天明村的大中型企業(yè)已達19家，天明村也由原來的19個村民組拆遷調(diào)整為7個村民組和1個城鎮(zhèn)小區(qū)，常住人口由981戶3622人減少到521戶2354人。面對征地拆遷量大、歷史遺留問題多、矛盾糾紛突出等新變化，農(nóng)村服務供給能力不足、群眾關系日漸疏遠等問題逐漸顯現(xiàn)，給村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設帶來了新挑戰(zhàn)。
二、主要做法
（一）強黨建“領航”，構筑治理“同心圓”。一是嚴密組織體系。堅持“組織建設、細化管理、優(yōu)化服務”原則，“一網(wǎng)格一堡壘”總體要求，立足企業(yè)分布、小區(qū)人口、自然村寨等具體情況，將轄區(qū)劃分為6個網(wǎng)格、38個聯(lián)戶單元，優(yōu)化設置網(wǎng)格黨小組6個，實現(xiàn)基層黨組織網(wǎng)格全覆蓋。結合搬遷群眾多、流動性大等特點，成立流動黨支部1個，不斷強化黨組織在治理中的主導作用。二是提升運行質(zhì)效。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”原則，發(fā)揮村黨總支“戰(zhàn)斗堡壘”作用，將黨建、綜治、計生等工作整合到6個網(wǎng)格中，推動實現(xiàn)治理問題“一網(wǎng)打盡”、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”。堅持簡潔易懂、方便操作的標準，通過村民代表大會集中討論，建立完善村規(guī)民約7項、25條，實行“道德紅黑榜”制度，確保村民參與鄉(xiāng)村治理有章可循。三是育強治理隊伍。堅持“群眾放心、主觀自愿、能力符合”原則，通過“群眾推、‘兩委’商、鎮(zhèn)級審”三級模式，注重從村干部、退役軍人、致富能手、黨員和村民代表等群體中選任網(wǎng)格黨小組組長、網(wǎng)格長和聯(lián)戶長，并按照1名網(wǎng)格長+6名專兼職網(wǎng)格員+N名成員的“1+6+N”標準配備網(wǎng)格治理力量。截至目前，已配備網(wǎng)格長（員）10名、聯(lián)戶長38名。
（二）培育“微組織”，激發(fā)治理“原動力”。一是健全自治組織。以村黨總支和村民委員會為支撐，以群眾為主體，規(guī)范建立新時代家風理事會、紅白喜事理事會、衛(wèi)生監(jiān)督理事會、鄉(xiāng)友促進會等自治組織7個，采取黨建活動聯(lián)抓、民生實事聯(lián)辦、治理難題聯(lián)解、志愿服務聯(lián)動等方式，構建村黨總支引領，各類自治組織積極參與的“1+N”治理體系。二是成立組級管事組。持續(xù)推進“紅星自治示范村民組”建設，以村民組為單位，通過黨員大會、群眾代表大會、三方議事會等方式，商議選舉人員單獨組建或聯(lián)合組建“紅星管事組”，具體負責組內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境、文明倡導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事務。截至目前，已成立紅星管事組3個，覆蓋村民組4個，治理效能進一步提升。三是成立集體經(jīng)濟組織。堅持鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進，針對集體資源匱乏、發(fā)展基層薄弱等問題，按程序成立遵義裕興商貿(mào)有限責任公司，以黔北現(xiàn)代物流新城項目建設為契機，面向轄區(qū)大中型企業(yè)和搬遷小區(qū)開設技術咨詢和物業(yè)管理服務，切實解決村黨總支資金不足、底氣不足等治理困境。2023年以來，累計從集體經(jīng)濟結余資金中拿出2萬元用于村級治理工作。
（三）搭建“微平臺”，深耕治理“關鍵點”。一是搭建村所聯(lián)動平臺。健全警民信息聯(lián)享、隱患聯(lián)排、普法聯(lián)宣、治安聯(lián)防“四聯(lián)”機制，采取村黨總支牽頭，派出所、司法所、群眾等多方參與模式，從民警、村干部、聯(lián)戶長等人員中吸納54人組建志愿服務巡邏隊，常態(tài)化跨區(qū)域開展普法宣傳、治安巡查、糾紛調(diào)解等工作。2024年以來，已開展巡邏36場次，提供法律咨詢3次、調(diào)解糾紛22件。二是搭建村校聯(lián)育平臺。聚焦特殊兒童和家庭教育面臨的突出問題，強化與區(qū)現(xiàn)代交通學校、芶江家長學院、天明小學等各類學校協(xié)同合作，通過知識宣講、活動聯(lián)辦、聯(lián)合獎勵等方式，搭建村“兩委”、學校、家庭“三級育人”機制，依托學校教育資源，圍繞未成年人保護、家風家教培育、學習身邊榜樣等方面，常態(tài)化開展警示教育、“小手拉大手”等活動3場次，切實提升群眾參與治理積極性和能力水平。三是搭建村企聯(lián)贏平臺。遵循“組織共建、資源共享、互利共贏”理念，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，組建7個企業(yè)聯(lián)戶單元，吸納遵義一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、遵義鑫匯優(yōu)商貿(mào)、華山教育等5家企業(yè)與村黨總支開展結對共建，由村“兩委”定期組織勞動力輸送，企業(yè)對村內(nèi)優(yōu)秀黨員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長或其近親屬給予優(yōu)先錄用和增量報酬待遇，有效解決群眾就業(yè)和企業(yè)用工問題，進一步提升治理效能。
（四）舉辦“微活動”，營造治理“新風氣”。一是開展集體議事。參照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，搭建村民議事協(xié)商平臺，結合各村民組和山水芶江小區(qū)實際，因地制宜建立村民“紅色議事室”“議事小廣場”等場所3個，定期組織開展民情懇談、村民說事、百姓論事、婦女議事等活動，推動形成“民事民商、民事民議、民事民管”治理格局。2024年以來，召開群眾議事活動27場，解決群眾急難愁盼問題12件。二是開展文藝活動。按照季季有主題、月月有活動工作思路，整合網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、志愿者等人員力量組建文藝隊伍，依托黨群服務中心、山水芶江小區(qū)廣場、轄區(qū)企業(yè)場所等場地資源，利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)民豐收節(jié)等時間節(jié)點，組織開展農(nóng)民運動會、老年人趣味比賽、群眾文藝表演等文體活動，不斷豐富群眾精神文化生活。2023年以來，組織開展各類文化娛樂活動2場次，參與群眾2000余人次。三是開展典型選樹。堅持用身邊事教育身邊人、感動身邊人、激勵身邊人，持續(xù)弘揚榜樣文化，圍繞孝賢、慈善、美德等主題，采取“群眾推、代表議、榜上亮”的方式，開展優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀聯(lián)戶長、身邊好人、好婆婆、好媳婦等先進典型評比活動，營造崇尚先進、見賢思齊的濃厚氛圍。2023年以來，開展評比活動3次，評選表揚各類先進典型50余人次。
三、工作成效
（一）基層治理合力不斷凝聚。天明村通過搭建村所聯(lián)動、村校聯(lián)育、村企聯(lián)贏“三聯(lián)”平臺，將派出所、司法所等力量有效整合起來，并規(guī)范建立自治組織，凝聚起了基層治理合力。據(jù)統(tǒng)計，天明村近三年的接出警量從2021年的84起降到了2023年的32起，治理成效明顯。2023年被評為省級民主法治示范村。
（二）群眾內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)。天明村依托黨群服務中心、山水芶江小區(qū)廣場等載體，建立議事場所，制定符合天明實際的《村規(guī)民約》，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理中有規(guī)可依、有理可行，并成立“紅星管事組”，定期組織開展集體議事，在實現(xiàn)“村民事村民議、村民事村民辦”的自治目標中不斷提升群眾參與感和獲得感，有效激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。
（三）文明鄉(xiāng)風培育日見成效。天明村通過舉辦各類“微活動”，充分發(fā)揮了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引導人、教育人、滋潤人的作用，濫辦酒席、賭博等歪風得到有效治理，群眾精神生活更加豐富，文明新風遍及村里。如，緊盯九九重陽節(jié)，以老年人現(xiàn)身教育、中年人親身體會、青年人自身受益模式開展活動，有力傳承了孝賢、慈善、美德等理念，人文環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
四、經(jīng)驗啟示
（一）發(fā)揮黨的引領作用是核心。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，而村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是村域內(nèi)領導各類組織的核心。天明村在推進鄉(xiāng)村治理工作中，始終堅持黨建引領，不斷嚴密組織體系，治理成效明顯。實踐證明，只有建強村黨組織，充分發(fā)揮村黨組織的引領作用，把廣大組織和群眾凝聚起來，鄉(xiāng)村治理才有“主心骨”。
（二）激發(fā)村民自治意識是前提。天明村在推進鄉(xiāng)村治理工作中，注重培育自治組織、紅星管事組、集體經(jīng)濟企業(yè)等“微組織”，有效激活了治理“原動力”。實踐證明，只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟用于支持基層治理，鼓勵村民自我管理、自我服務，才能實現(xiàn)從“政府干、群眾看”到“領著群眾一起干”的轉(zhuǎn)變。
（三）搭建平臺凝聚合力是關鍵。天明村在推進鄉(xiāng)村治理工作中，通過搭建村所聯(lián)動、村校聯(lián)育、村企聯(lián)贏“三聯(lián)”平臺，為凝聚治理合力提供了載體抓手。實踐證明，只有搭建治理平臺，讓群眾和各界人士廣泛參與進來，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
天明村黨群服務中心。（天明村委會供圖）
