大同市靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)下車河村俯瞰。 （大同市委組織部供圖）
山西省太原市晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)黨建辦掛牌成立的第一天，33歲的常務(wù)副主任韓尚乾面對(duì)自己14人的團(tuán)隊(duì)，有點(diǎn)激動(dòng)。過(guò)去，她是鎮(zhèn)上的組織委員，負(fù)責(zé)11個(gè)村的黨員管理、黨費(fèi)收繳，常常“跑斷腿也管不全”。幾個(gè)月過(guò)去了，現(xiàn)在黨建辦團(tuán)隊(duì)分工明確：組織崗盯考核、宣傳崗抓學(xué)習(xí)、紀(jì)檢崗督作風(fēng)。
姚村鎮(zhèn)的變化不是個(gè)例。至2024年8月底，山西在全省1061個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部單獨(dú)設(shè)立黨建辦，隨后全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，一支年輕化、專業(yè)化的黨建“鐵軍”出現(xiàn)在鄉(xiāng)村大地。
破局：從一個(gè)人到一個(gè)團(tuán)隊(duì)
“成立黨建辦，難的不是掛牌，而是讓人明白這不只是‘又一塊牌子’。”大同市云州區(qū)周士莊鎮(zhèn)黨委書記翟云說(shuō)。
變革從“牌子整合”開(kāi)始，但絕不是“物理拼接”。在山西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦一站兩中心”的架構(gòu)中，黨建辦規(guī)劃得雖晚，但建得快、效果好。
人怎么來(lái)？山西多個(gè)市委組織部組建工作組，對(duì)黨建辦人員配置“鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)”“人人過(guò)”，并要求縣委組織部建立黨建辦工作人員提級(jí)管理機(jī)制。
實(shí)效很快顯現(xiàn)。過(guò)去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員最頭疼的是“跑不完的村，填不完的表”，黨建辦成立后，包村機(jī)制將黨建辦成員嵌入網(wǎng)格，每月下發(fā)任務(wù)清單，很多過(guò)去干不了、干不完的事，現(xiàn)在不僅能干完而且還能干得好。
“以前家里有事根本不敢請(qǐng)假，生怕離開(kāi)了我就不能運(yùn)轉(zhuǎn)。”韓尚乾說(shuō)，她現(xiàn)在感覺(jué)工作輕松很多。
從大同到呂梁，從晉中到太原，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員表示，這種“輕松”不是工作量減少，而是現(xiàn)在流程更清晰、遇事處處有幫襯。
一位“老組工”告訴記者，過(guò)去縣一級(jí)組織部門交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員任務(wù)，常常說(shuō)兩句話：第一句交代任務(wù)是什么，第二句交代回去記得立刻跟書記匯報(bào)。有了黨建辦，現(xiàn)在完全不同了。
“通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，我們把基層黨建工作的落點(diǎn)從一個(gè)人拓展到一個(gè)團(tuán)隊(duì)。”山西省委組織部有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志表示，有了機(jī)構(gòu)，但是基層編制和人員都沒(méi)有額外增加。
這場(chǎng)改革直指基層黨建的核心痛點(diǎn)。過(guò)去“黨建是個(gè)筐”，黨建在不忙時(shí)“重要”、做起來(lái)“次要”、忙起來(lái)“不要”。而現(xiàn)在，這個(gè)“筐”里裝進(jìn)了專職隊(duì)伍、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和長(zhǎng)效機(jī)制。
“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦建設(shè)作為基層黨建重大牽引性工作，是黨的治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成，也是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的具體抓手。”山西省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
賦能：不是“我轉(zhuǎn)一手”，而是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”
在山西，上上下下有一個(gè)共識(shí)，即黨建辦是基層減負(fù)增能的載體。“鄉(xiāng)村干部過(guò)去很多時(shí)候是用自己的威信威望在做工作，抓黨建辦就是要賦能村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦抓好了，基層組織建設(shè)質(zhì)量就會(huì)迎來(lái)一個(gè)很大的提高。”山西省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)記者說(shuō)。
“最近我們交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦兩件事，一是摸底呂梁地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)組織，7000多家，順利完成。二是根據(jù)‘五定’（定位、定網(wǎng)格、定職責(zé)、定員、定酬）要求摸清村莊情況，核定村干部職數(shù)和報(bào)酬，并將村莊分成5類，差異化發(fā)放工資。”呂梁市委組織部副部長(zhǎng)陳龍說(shuō)，這兩件事工作量極大，多虧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦牽頭落實(shí)。“放在以前，這么快完成任務(wù)，想都不敢想。”
大同市云岡區(qū)口泉鄉(xiāng)黨建辦主任王福壽翻開(kāi)一個(gè)藍(lán)色文件夾，里面是一份村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)差異化分配表。全鄉(xiāng)31個(gè)村被劃分為5檔，經(jīng)費(fèi)差距不小。“黨建辦牽頭考核，拿考核數(shù)據(jù)說(shuō)話。”
“推動(dòng)統(tǒng)籌和賦能，首先要認(rèn)識(shí)到黨建工作絕不只是黨建辦一個(gè)部門的事。”大同市委組織部組織二科科長(zhǎng)白鑫說(shuō)，為此要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上擴(kuò)面，探索輪崗交流機(jī)制，推動(dòng)黨建辦與其他辦公室干部交流輪崗，實(shí)現(xiàn)“黨建業(yè)務(wù)融合干，千斤重?fù)?dān)也能擔(dān)”的良好局面。
賦能，不僅僅是“統(tǒng)”與“考”。比如，呂梁汾陽(yáng)市陽(yáng)城鎮(zhèn)成立青年人才黨支部，6月將100多名大學(xué)畢業(yè)生的組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)回，2名年輕人已經(jīng)回村工作，這是給引才賦能。比如，大同市云崗區(qū)口泉鄉(xiāng)黨建辦編制履職事項(xiàng)清單，刪除微信工作群33個(gè)只留5個(gè)，并深化拓展破解“小馬拉大車”問(wèn)題成果，這是減負(fù)賦能。大同市云州區(qū)周士莊鎮(zhèn)黨建辦下到18個(gè)村指導(dǎo)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和流動(dòng)黨員管理，這是學(xué)習(xí)賦能。此外，山西多地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的辛勤工作，認(rèn)真核實(shí)鎮(zhèn)村基本情況和基層干部工作量等，省財(cái)政新增投入7.6億元，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，此為待遇賦能。
一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦已經(jīng)成為基層治理的關(guān)鍵樞紐和賦能中心。
“各地側(cè)重干什么、怎么干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的具體崗位怎么設(shè)置，省里不定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地大膽探索。”山西省委組織部有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志表示。
大同市委組織部副部長(zhǎng)趙奇楠表示，堅(jiān)持實(shí)事求是，甚至一鄉(xiāng)一策，給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自主探索空間。
效應(yīng)：黨建辦進(jìn)了村，百姓心貼更緊
“黨建辦來(lái)之后，我作為黨委書記，更覺(jué)得‘不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗了’，幫手多了。”太原市陽(yáng)曲縣泥屯鎮(zhèn)黨委書記李永蓮感嘆。
泥屯鎮(zhèn)伽東村以前是個(gè)窮村，鎮(zhèn)黨建辦組建后幫助村里整合力量，成立強(qiáng)村公司，升級(jí)提檔“一米菜地”，村集體經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)。“以前包村干部等力量各自為政、不好調(diào)度，現(xiàn)在他們也成了黨建辦的腿、眼、手。”泥屯鎮(zhèn)黨建辦主任金鑫說(shuō)，黨建辦進(jìn)村，沒(méi)有另起爐灶，而是要讓組織動(dòng)起來(lái)、機(jī)制順下去、人心聚起來(lái)。
“不抓產(chǎn)業(yè)，振興就是空話。”太原市晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)黨委書記溫小強(qiáng)態(tài)度堅(jiān)決。今年，該鎮(zhèn)黨建辦指導(dǎo)11個(gè)村用好資源，打造“杜里坪紅色研學(xué)”“西邵蔬菜基地”等模式，帶動(dòng)村民和村集體增收。
大同市新榮區(qū)西村鄉(xiāng)黨建辦在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推出“集體經(jīng)濟(jì)十萬(wàn)振興計(jì)劃”，并在采煤沉陷區(qū)集中安置小區(qū)建立村黨支部、物業(yè)公司、居民代表參加的事務(wù)共商機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，深受群眾歡迎。
大同市靈丘縣落水河鄉(xiāng)門頭西莊、新莊、南莊、上堡等4個(gè)村在鄉(xiāng)黨建辦指導(dǎo)下開(kāi)展黨建聯(lián)建，4個(gè)村書記從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)友，村集體經(jīng)濟(jì)各增長(zhǎng)2倍。
如果說(shuō)制度建設(shè)是“骨架”，那么黨建辦的工作團(tuán)隊(duì)，就是能否落地的“筋肉”。
在呂梁汾陽(yáng)市冀村鎮(zhèn)，黨建辦主任張淑芳每周都要和小伙伴們走村入戶，這個(gè)團(tuán)隊(duì)只有10來(lái)個(gè)人，但全鎮(zhèn)17個(gè)村，從黨員教育、組織換屆、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，到新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的黨建試點(diǎn)，黨建辦都不能忽略。過(guò)去黨建工作就像打地鼠，哪個(gè)問(wèn)題冒頭就解決哪個(gè)，現(xiàn)在能系統(tǒng)謀劃如何讓工作更出彩。
“黨建辦是培養(yǎng)干部的‘黃埔軍校’。”郭莉茹這樣形容自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷。作為上海大學(xué)畢業(yè)的選調(diào)生，她先在姚村鎮(zhèn)西邵村任副書記，2024年9月?lián)我Υ彐?zhèn)黨建辦專職副主任。“現(xiàn)在要統(tǒng)籌多條線工作，壓力大但成長(zhǎng)更快。”她說(shuō)。
年輕干部也面臨現(xiàn)實(shí)困惑，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員坦言，既要懂黨建業(yè)務(wù)，又要會(huì)群眾工作，確實(shí)感覺(jué)有本領(lǐng)恐慌。
為此，山西各級(jí)組織部門加大培訓(xùn)力度。6月4日到6日，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦骨干培訓(xùn)班開(kāi)班，邀請(qǐng)中央組織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志，對(duì)全省9100多名黨建辦主任、副主任及專職工作人員開(kāi)展穿透式、全覆蓋培訓(xùn)，省委組織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志走上講臺(tái)講業(yè)務(wù)、解疑惑，回應(yīng)了黨建辦工作干什么、為什么、怎么干，讓學(xué)員直呼解渴。
本報(bào)記者 陳炳山 周靜文
通訊員 李向陽(yáng) 趙志良 吳杰 白鑫
