3月3日，貴州省黔西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員與錦星鎮(zhèn)相關(guān)部門在錦星鎮(zhèn)木渣黑社區(qū)開展農(nóng)資執(zhí)法檢查，檢查種子農(nóng)藥肥料等農(nóng)資的經(jīng)營合格證和銷售臺賬記錄情況。胡毅攝
編者按：中央全面深化改革委員會第二十次會議強調(diào)把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，從新修改種子法用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力，到最高法發(fā)布指導(dǎo)意見要求依法加大對涉種子犯罪懲處力度，再到近期一些地方運用行政執(zhí)法手段對制售假冒偽劣種子行為重拳出擊，上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。
2022年中央一號文件明確提出“貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為”。
3月1日，迎來2000年頒布以來第四次修改的《中華人民共和國種子法》（簡稱種子法）正式實施。在種業(yè)振興行動全面推進的當(dāng)下，新種子法的實施將成為促進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要法治保障。
此次修法加大了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，旨在最大程度激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新活力。新種子法的實施為品種權(quán)人維權(quán)及行業(yè)發(fā)展帶來了哪些改變？日前，記者采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家及多位種子企業(yè)負責(zé)人。
針對維權(quán)痛點
新法實施正逢其時
“近年來，公司經(jīng)營的農(nóng)華106、農(nóng)華803等品種被套包銷售、仿冒包裝現(xiàn)象一直存在，親本侵權(quán)也時有發(fā)生，但更隱蔽。”大北農(nóng)集團創(chuàng)種科技副總裁、玉米種業(yè)部總經(jīng)理王石指出，一直以來，涉種子案件取證難、侵權(quán)隱蔽是企業(yè)維權(quán)過程中普遍面臨的問題，訴訟周期長、處罰賠償?shù)偷葐栴}也往往令維權(quán)企業(yè)贏了官司，輸了市場。
先正達集團中國法務(wù)部負責(zé)人同樣表示，不論是水稻、玉米，還是蔬菜品種，一旦進入制種環(huán)節(jié)，就會面臨流失的風(fēng)險。侵權(quán)者竊取親本后可生產(chǎn)出一模一樣的品種，直接侵蝕正品種子的市場份額，十分打擊育種企業(yè)的積極性。不僅如此，若有些侵權(quán)者對品種稍做修改，將同質(zhì)化品種推入市場，最終劣幣驅(qū)逐良幣。“不光是企業(yè)利益受損，長此以往，同質(zhì)化品種過剩還將嚴重阻礙行業(yè)整體的創(chuàng)新發(fā)展。”
近年來，我國品種權(quán)保護意識大幅提高，植物新品種申請量、授權(quán)量全球領(lǐng)先，隨著我國種業(yè)市場化程度越來越高，品種權(quán)人對維權(quán)護權(quán)的需求也愈加迫切。
曾經(jīng)，品種權(quán)“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”“有法難依”“違法難究”的問題突出，給育種人帶來巨大損失的同時，也擾亂了市場秩序。針對這些維權(quán)難點痛點，新種子法修改的重點有三方面：擴大了植物新品種權(quán)保護范圍和保護環(huán)節(jié)，建立實質(zhì)性派生品種制度，強化了侵權(quán)賠償責(zé)任。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹表示，這些修改將增加品種權(quán)人的維權(quán)機會，減小權(quán)利人維權(quán)舉證難度，強化對原始育種創(chuàng)新的保護力度，提高侵權(quán)假冒行為的違法成本，將為種子企業(yè)的維權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境，有效解決維權(quán)難、取證難、賠償?shù)偷葐栴}。
加大新品種權(quán)保護力度
讓法律為維權(quán)者“撐腰”
公平公正、健康有序的市場環(huán)境離不開法律的健全完善，此次新種子法實施受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注。新法實施后，為品種權(quán)人及企業(yè)維權(quán)帶來了哪些改變和利好？
近年來，隨著我國植物新品種保護水平的整體提升，業(yè)界維權(quán)意識顯著增強，新品種權(quán)糾紛案件也展現(xiàn)出新的特征和趨勢。產(chǎn)生糾紛的作物不止集中在玉米、小麥、水稻三大糧食作物上，蔬菜、水果、花卉園藝等經(jīng)濟作物品種也開始進入訴訟環(huán)節(jié)。
“蔬菜上的維權(quán)相對難一點，一方面是因為每個蔬菜品種規(guī)模小，掌握侵權(quán)證據(jù)存在難度，另一方面是因為整個行業(yè)在蔬菜上的維權(quán)行動還不是很多，積累的經(jīng)驗較少。”先正達集團中國法務(wù)部負責(zé)人表示，與主要農(nóng)作物相比，蔬菜品種侵權(quán)更加隱蔽，取證更加困難。
對此，李菊丹指出，新種子法對品種權(quán)保護范圍和保護環(huán)節(jié)的擴展，對花卉、果樹、蔬菜等無性繁殖作物的品種權(quán)保護尤為關(guān)鍵。“花卉、果樹、蔬菜等園藝作物的收獲材料，就是我們?nèi)粘Ｉ钏匦璨⑼ǔＴ诔胁少彽孽r花、水果和蔬菜。對于這些品種的權(quán)利人來說，要找到這些作物的制種基地和種植基地并固定侵權(quán)證據(jù)是很難的。新種子法實施后，品種權(quán)人可以向這些銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)的花卉、水果、蔬菜的企業(yè)主張權(quán)利。”
據(jù)了解，新種子法不但擴大了植物新品種權(quán)的保護范圍，還將保護環(huán)節(jié)由原來的生產(chǎn)、繁殖、銷售，擴展至生產(chǎn)、繁殖和為繁殖進行的種子處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存八個環(huán)節(jié)，使品種權(quán)人主張權(quán)利的機會貫穿從繁殖材料生產(chǎn)到收獲材料市場公開銷售的全過程。
“以玉米為例。新種子法實施前，只有未經(jīng)許可生產(chǎn)、繁殖、銷售玉米種子，以及未經(jīng)許可商業(yè)目的重復(fù)利用該玉米種子生產(chǎn)雜交種種子的，才構(gòu)成品種權(quán)侵權(quán)。實施后，除前述行為外，許諾銷售、進口、出口以及儲存侵權(quán)玉米種子的行為也構(gòu)成品種權(quán)侵權(quán)行為，農(nóng)業(yè)商業(yè)經(jīng)營主體種植購買的侵權(quán)玉米種子，許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存該玉米收獲材料（如鮮食玉米、玉米籽粒）的行為也構(gòu)成侵權(quán)。”李菊丹解釋道。
“以前，僅在倉庫中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)種子時，侵權(quán)人往往拒不承認，抗辯其既沒有生產(chǎn)也沒有銷售行為，只是儲存行為，執(zhí)法機構(gòu)基于當(dāng)時的法律很難進行查處，在新的種子法實施后，則可直接認定侵權(quán)。”先正達集團中國法務(wù)部負責(zé)人指出，新種子法對品種權(quán)的保護覆蓋了種子經(jīng)營的全鏈條，這大大增強了企業(yè)的維權(quán)信心，讓權(quán)利人挺直了腰桿。
實質(zhì)性派生品種制度備受期待
行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強
聚焦品種同質(zhì)化問題，新種子法的一大重要制度突破就是建立了實質(zhì)性派生品種制度。一直以來，業(yè)界對這項制度的到來盼望已久。
“在各級相關(guān)部門及整個種子行業(yè)多年來的積極推動下，實質(zhì)性派生品種制度終于納入種子法，這無疑將為整個行業(yè)的育種創(chuàng)新注入一針強心劑。”先正達集團中國法務(wù)部負責(zé)人對制度的實施表示十分期待。“同時，在實質(zhì)性派生品種制度的框架下，育種者將更愿意去分享種質(zhì)資源，促進優(yōu)良種質(zhì)資源以合法形式推廣使用。”
實質(zhì)性派生品種制度是什么？將對行業(yè)發(fā)展有什么影響？
“簡單地說，實質(zhì)性派生品種（EDV）就是對原始品種進行簡單修飾后育成的衍生品種。實質(zhì)性派生品種制度的實施目的在于，建立原始品種權(quán)人與派生品種權(quán)人的利益分享機制，鼓勵育種原始創(chuàng)新，有效遏制‘剽竊育種’，推動生物育種創(chuàng)新成果的改良和推廣應(yīng)用。”李菊丹表示，該項制度將對我國育種創(chuàng)新和種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
“實質(zhì)性派生品種制度的實施，提升了原始品種權(quán)的市場價值，為種業(yè)企業(yè)投入創(chuàng)新研發(fā)提供法律保障，這將有利于優(yōu)勢育種企業(yè)做大做強，進一步提升種業(yè)市場集中度。同時，通過構(gòu)建合理的利益分享機制，促使創(chuàng)新資源的合理配置，引導(dǎo)合法改良育種創(chuàng)新，培育專業(yè)化精細化育種創(chuàng)新企業(yè)。制度的實施還將進一步壓縮侵權(quán)假冒、修飾性育種企業(yè)的市場生存空間，迫使其轉(zhuǎn)型發(fā)展。有助于改善品種同質(zhì)化，凈化育種創(chuàng)新的競爭秩序。”李菊丹表示。她同時指出，要讓制度真正落地，下一步還需要有相應(yīng)配合的法律規(guī)則，制定明確的實質(zhì)性派生品種實施方案，并輔以相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則以及糾紛解決機制。
隨著新種子法的實施，制度導(dǎo)向?qū)π袠I(yè)的影響已初步顯現(xiàn)，激發(fā)了種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。王石表示，目前，公司玉米種業(yè)正在圍繞新制度實施大力布局研發(fā)，今年研發(fā)投入相對去年增長了一倍。“未來將會保持10％以上的研發(fā)投入。”
先正達集團中國法務(wù)部負責(zé)人表示，集團將持續(xù)加大對種子打假維權(quán)的投入，探索新技術(shù)支持打假，堅決遏制品種權(quán)侵權(quán)行為，推動品種原始創(chuàng)新。
在加大育種創(chuàng)新投入的同時，企業(yè)該如何更好地維護自身權(quán)益？
“只有善于運用知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的種業(yè)企業(yè)才能更好地取得市場競爭優(yōu)勢。”李菊丹建議，企業(yè)要更加重視對包括品種權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，除了加大育種創(chuàng)新投入外，還要根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則做好對創(chuàng)新成果的保護。其次，要建立并提升對育種材料和育種譜系的精細管理，如涉及使用特定育種材料的，應(yīng)進行充分評估，提前協(xié)商處理，避免未來陷入不必要的糾紛。同時，要建立專業(yè)的維權(quán)團隊，集中關(guān)注相關(guān)品種權(quán)的運營及維權(quán)事務(wù)。
