組長只是“管水員”？矛盾如何化解在小組？小組資產(chǎn)如何盤活？
2024年，湖北省公安縣探索將基層治理職能重心下移到村民小組，開展組級層面“三項改革”，探索基層治理
所謂“三項改革”，就是組長組聘、一組一輔、組產(chǎn)村管。改革之后，村“兩委”與村民之間的紐帶更加結(jié)實，基層治理更加高效。
小組長不再只是“管水員”
優(yōu)化村民小組是“三項改革”的基礎(chǔ)性工作。公安縣按照便于服務(wù)管理、便于村民自治、便于推動發(fā)展的原則，因地制宜合并拆分，村民小組從改革前的3494個整合至3146個。
小組長由小組會議選舉產(chǎn)生。改革后，黨員小組長比改革前增加96人，高中及以上學(xué)歷人數(shù)增加317人，平均年齡下降了2.4歲。
小組長發(fā)揮什么作用？“過去的組長多是由‘管水人員’延續(xù)而來，對組級其他事務(wù)沒發(fā)揮作用，實際上是這個崗位職責(zé)的缺失。”在公安縣委組織部主要負(fù)責(zé)人看來，村民小組長既要當(dāng)好村“兩委”的好幫手，又要當(dāng)好老百姓的主心骨。因此，公安縣明確，村民小組長主要負(fù)責(zé)宣傳解釋政策、服務(wù)組級事務(wù)、防范安全隱患、管理組級“三資”四項職責(zé)，既減輕了基層干部負(fù)擔(dān)，又錨定了工作重心。
“鄉(xiāng)親們，本周的集中清潔活動開始了，各戶在家能參加勞動的，都帶上工具到廣場上集合了。”每周五一大早，藕池鎮(zhèn)幸福村六組的黨員和群眾身著紅色馬甲，帶著掃帚、鏟子，在小組長夏守立的組織下，前往小游園開展集中清潔。自“清潔家園”行動開展以來，夏守立切實履職盡責(zé)，積極發(fā)動黨員和群眾全面參與人居環(huán)境整治，有效解決了組內(nèi)人居環(huán)境臟亂差問題。“家家戶戶的房前屋后都收拾得干凈又漂亮，村里的巷道、溝渠寬敞又整潔，村莊環(huán)境美了，大伙兒人心齊了，生活舒心又自在。”夏守立高興地說。
為保障這支隊伍的活力，在待遇方面，公安縣明確小組長補貼分為基本補貼和工作評議補貼，基本補貼由村民小組會議討論同意后，依據(jù)所服務(wù)的人口或田畝規(guī)模確定標(biāo)準(zhǔn)。工作評議補貼由村“兩委”制定評議辦法，根據(jù)村集體經(jīng)濟狀況、工作量大小和履職情況等因素確定，從村集體經(jīng)濟收入中列支。
矛盾調(diào)解“小事不出組”
“三項改革”之后，公安縣對小組長有了更高的要求。在“一村一輔警”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，公安縣深入推行“一組一輔”改革，明確村民小組長兼任組輔（治安員），要求當(dāng)好本小組的矛盾糾紛調(diào)解員、平安穩(wěn)定信息員，進(jìn)一步向下延伸平安穩(wěn)定工作觸角。
“幾名村干部服務(wù)幾千村民，一是難以面面俱到，二是效率不高。”夾竹園鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人表示，小組長兼任組輔后，能對本組苗頭性矛盾早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解，實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。
落戶夾竹園鎮(zhèn)黃金口村的一家農(nóng)業(yè)公司，前年流轉(zhuǎn)了600多畝水面種植蓮藕。公司負(fù)責(zé)人周斌有兩件煩心事——有人偷采，影響蓮藕產(chǎn)量；周邊農(nóng)戶用無人機打藥，農(nóng)藥隨風(fēng)飄進(jìn)藕池，造成池邊大片蓮藕絕收。
去年，農(nóng)業(yè)公司將問題擺上臺面，村“兩委”要求責(zé)任到組，組長挨家挨戶普及法律意識，各組長輪番巡查，偷采被遏止。針對農(nóng)藥問題，二組、四組農(nóng)田與蓮藕池相鄰最多，聶緒新、曹昌文兩位組長與農(nóng)戶和公司協(xié)商后，拿出的方案得到大家一致認(rèn)可——周邊農(nóng)田改用人工打藥，增加的費用由公司承擔(dān)。問題迎刃而解，企業(yè)和村民利益都有保障。
據(jù)介紹，組輔接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和村“兩委”管理，工作考核以派出所為主，按平均每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)，通過考核后差異化發(fā)放通訊和交通補貼。同時構(gòu)建鎮(zhèn)村組三級扁平化矛盾問題和平安信息收集調(diào)處機制，形成縣鎮(zhèn)村組四級聯(lián)動、快速響應(yīng)、協(xié)同發(fā)力的基層治理新格局。
資產(chǎn)增值最優(yōu)化，群眾利益最大化
村有村產(chǎn)，組有組產(chǎn)。“組產(chǎn)村管”改革，改變了過去組級“三資”無人過問、無法監(jiān)管的散亂局面。
“過去各發(fā)各的包，價格也參差不齊。”斑竹垱鎮(zhèn)全美村黨支部書記廖貴林介紹，村級有機動地625.99畝，13個小組機動地共439.54畝，組產(chǎn)村管后，部分組級機動地并入了村集體合作社的蝦稻基地，組級資源發(fā)包年收入由5萬元增至10萬元。
斑竹垱鎮(zhèn)伍家場村結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，將8個小組的500多畝組級機動地整到了一塊，統(tǒng)一發(fā)包流轉(zhuǎn)，僅此一項為村集體增收10多萬元。“以前還有一兩百元的流轉(zhuǎn)價，現(xiàn)在最高到了1200元一畝。”村黨總支書記胡興付感慨。
改革后，全縣累計清查出組級資源21189宗137065畝，組級資產(chǎn)4028宗，組級資金2102萬元。清理出來的組級“三資”全部被接入縣“三資”監(jiān)管平臺和智慧服務(wù)平臺，低效閑置的，積極引入項目盤活；到期需重新發(fā)包的，按程序納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開線上交易，讓村民可監(jiān)督、可參與，真正實現(xiàn)組級資產(chǎn)增值最優(yōu)化，群眾可得利益最大化。
“組產(chǎn)村管”，不是簡單地把組產(chǎn)上收，對組級“三資”，絕不能與村民小組爭利、與村民爭利。“組產(chǎn)村管”的前提是，組級“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)不變。章莊鋪鎮(zhèn)天官村、銅橋村分別清理出資金22萬元、13萬元。組內(nèi)群眾商議決定，列支50%用于清渠潔岸行動，通過“鎮(zhèn)級獎補+組級資金+群眾投勞”方式，兩村清理胥家塔排渠、連珠湖排渠共8.9公里，人居環(huán)境得到顯著改善。
