調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是做好一切工作的基礎(chǔ)和前提。毛澤東同志強調(diào)，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”習(xí)近平總書記多次指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”好的調(diào)查研究報告，是通過親身經(jīng)歷和廣泛實踐形成的對于社會發(fā)展規(guī)律的清醒認識，能夠幫助決策者進行更加精準和有效的政策制定。
撰寫好的調(diào)研報告絕非易事，它沒有捷徑可言，不能憑著想象或經(jīng)驗一蹴而就，而是需要運用科學(xué)的方法對社會現(xiàn)象進行大量而深入的觀察和了解，并在此基礎(chǔ)上理性地對研究素材進行分析、提煉、歸納和總結(jié)，在掌握事物發(fā)展規(guī)律的前提下提出改進工作的對策建議。一般而言，撰寫好調(diào)查研究報告有以下幾個方面值得關(guān)注：
一是選題策劃。愛因斯坦曾經(jīng)說過:“提出一個問題往往比解決一個問題更重要。”調(diào)查研究的最大價值在于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。調(diào)查研究需要敏感性，要具有“問題導(dǎo)向”的意識，聚焦難點熱點，探索性地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的“真”問題，積極為破解發(fā)展難題開出“良方”。發(fā)現(xiàn)問題一是需要具備宏觀視野，要從中央全局性和戰(zhàn)略性部署入手，從經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作來選擇研究主題。如最近中央發(fā)布加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，對于這一新提法和新戰(zhàn)略的理解和細化實施，還存在著諸多需要破解的“盲點”和“空白”，這就為調(diào)查研究提出很多好的選題方向，為更好地落實和推進中央政策提供針對性的對策和建議。二是來源于群眾所迫切關(guān)注的熱點難點問題。這些問題不宜過于抽象，應(yīng)更加具體，能夠通過政策設(shè)計或制度建構(gòu)來加以解決。如鄉(xiāng)村振興中集體經(jīng)濟的增收問題、宅基地流轉(zhuǎn)問題，這些問題切口小，但意義重大，具有緊迫性，能夠引起全社會的關(guān)注和共鳴。
二是調(diào)研組織。調(diào)查研究不是僅在書齋就能完成的工作，必須要練好“腳力”和“眼力”，主動走出“象牙塔”，到基層一線和群眾打成一片，進行走訪和調(diào)查。毛澤東同志認為，“凡是沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究”“一到下面去跟群眾接觸，就能感到有生命”。為完成《湖南農(nóng)民運動考察報告》，他深入農(nóng)村一線，“甘當(dāng)小學(xué)生”“躬身入局”，以群眾為師，獲取了大量一手資料，最后以確鑿的事實得出了農(nóng)民運動“好得很”的結(jié)論，為調(diào)整當(dāng)時黨的右傾錯誤路線作出了極其關(guān)鍵的貢獻。開展調(diào)查研究也不是隨意進行的，現(xiàn)在存在著一些“偽調(diào)研”，純粹“擺樣子”“走過場”，徒有調(diào)查之名而無調(diào)查之實，不但毫無實效還讓基層增加工作負擔(dān)。有效的調(diào)查研究開展之前，必須要經(jīng)過精心的準備和籌劃，要帶著問題去調(diào)研。圍繞調(diào)研主題，先進行扎實的案頭工作，經(jīng)過充分的思考，梳理出想要了解的具體問題，選擇科學(xué)的調(diào)研方法和時間安排，形成周密的調(diào)研方案。如此開展的調(diào)查研究，才有更高的效率和針對性，才能真正了解群眾所思、所想、所盼。
三是建議思考。調(diào)查研究需要發(fā)現(xiàn)事物“是什么”“為什么”，更要善于提出“怎么辦”。調(diào)研報告的最終目的是為了解決問題，如果報告僅僅是注重詞藻的華麗、語言的工整和口號的對仗，僅僅是滿足于充當(dāng)文件政策的“馬后炮”或“傳聲筒”，那么這篇報告最多算是形式上的“好”文章，而失去了調(diào)研報告真正的靈魂。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把調(diào)查研究作為基本功，堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況。”我們要善于通過調(diào)查研究，提出具有針對性、前瞻性和可操作性的對策建議，讓研究的“謀劃”影響“規(guī)劃”，讓研究的“對策”融入“決策”。當(dāng)然，認識事物是一個循序漸進的過程，不可能一開始提出的建議都一定完全正確，需要在實踐中不斷去檢驗和提升。原中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生對此有清醒的認識：“有不同意見不要一棍子打死，而是允許充分表述。通過反復(fù)討論、反復(fù)比較利害，相互磨合、溝通，統(tǒng)一認識，這時拿出的方案才能比較符合實際。”
四是報告風(fēng)格。調(diào)查研究報告不同于一般的學(xué)術(shù)論文，也不同于新聞報道。它來源于實踐，又要高于實踐，需要不斷地把零星的認識加以系統(tǒng)化和深刻化，直至還原問題的本來面目。從報告字數(shù)來看，應(yīng)該是有話則長，無話則短。毛澤東同志的《尋烏調(diào)查》等報告，有的長達幾萬字，有的僅有兩千字。遞交給領(lǐng)導(dǎo)的報告一般來說應(yīng)高度凝煉，言簡意賅地闡述研究結(jié)論和對策建議。從語言風(fēng)格來看，要倡導(dǎo)生動活潑、言之有物的文風(fēng)，應(yīng)該是“文約而事豐”，用質(zhì)樸的語言表達鮮明的觀點，避免洋洋灑灑一大通“正確的廢話”。從報告體例來看，通常分為研究背景、問題分析和對策建議三部分，研究背景要簡明扼要，著重說明研究的重要性和緊迫性；問題分析要言之有據(jù)，通過數(shù)據(jù)或比較提出當(dāng)前存在的困難或障礙；對策建議要切實可行，著重提出精準的政策建議和咨詢意見，成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策的重要參考依據(jù)和支撐。
（作者為南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)發(fā)展研究院執(zhí)行院長、江蘇省社科院二級研究員、長三角產(chǎn)業(yè)研究院首席專家）
