編者按
鄉(xiāng)村發(fā)展好不好，基層治理能力很關鍵。抓好鄉(xiāng)村治理，要建立完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。在推進鄉(xiāng)村治理的過程中，地處四川盆地北緣的山區(qū)縣，四川蒼溪縣采取優(yōu)化治理格局、培育治理隊伍、搭建治理平臺等舉措，探索出符合當?shù)貙嶋H的治理之路。
8月20日一大早，四川蒼溪縣百利鎮(zhèn)嘉陵六組的20畝黃金梨種植園就熱鬧起來，園主趙長頂正帶領10多個幫忙的村民，將成熟的梨子采摘裝筐。不遠處，幾個身強體壯的村民正陸續(xù)將一筐筐黃金梨搬到掛有“甘A”“鄂D”等外地牌照的卡車上。
在趙長頂看來，群眾收入增加了，日子越來越有奔頭，鄰里之間越來越團結和諧，就是鄉(xiāng)村基層治理的成效。近些年來，蒼溪縣從建強組織體系、強化組織保障、創(chuàng)新治理機制等方面發(fā)力，把黨的建設貫穿于鄉(xiāng)村基層治理的各方面全過程，大力提高黨建引領基層治理能力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
調整行政區(qū)劃
優(yōu)化治理格局
“今年大豐收，最要感謝的是新成立的百利鎮(zhèn)黨委的幫助。”趙長頂說。原來，嘉陵村是以前陵江鎮(zhèn)65個村之一，鎮(zhèn)上農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員忙不過來，經(jīng)常耽誤果樹最佳管護期。自嘉陵村在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革中，劃入新成立的百利鎮(zhèn)后，新的農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員一周能來指導兩三次，重要節(jié)點甚至天天來。他算了一筆賬，今年梨園大概增產(chǎn)近10噸，能增收近3萬多元。
蒼溪屬山區(qū)縣，人口分散，加之近年來務工遷徙，鎮(zhèn)村過大或過小、行政資源配置不合理、服務群眾功能弱化等問題非常突出。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)太小，好的項目不愿意來，基建、產(chǎn)業(yè)等跟不上，引領群眾過上更好日子始終是個問題。”原雍河鄉(xiāng)黨委書薛小軍對此很有感觸。原雍河鄉(xiāng)轄區(qū)面積50平方公里，戶籍人口僅6000人，除了春節(jié)務工人員返鄉(xiāng)，平常全鄉(xiāng)在家的不到2000人。
而該縣陵江鎮(zhèn)這種15萬人口的特大鎮(zhèn)又面臨另一種尷尬處境，項目扎堆、工作量大，鎮(zhèn)村干部一年忙到頭，工作還往往做不細，群眾不滿意，年終各項考核也經(jīng)常靠后。
蒼溪縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革中，根據(jù)地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補原則，將雍河鄉(xiāng)與新觀鄉(xiāng)一起并入龍王鎮(zhèn)，而陵江鎮(zhèn)的嘉陵、金花等4個村也劃入百利鎮(zhèn)。緊接著，又堅持按照“戶籍人口規(guī)模低于2000人的平壩村、低于1500人的丘陵村、低于800人的山地村不再保留”原則進行了村級建制調整。目前，共調減8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和344個行政村，打造了一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村，有效優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作格局。
培育骨干隊伍
建立庭院黨小組
“我們累計調整50余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員本科以上學歷占比達85%，平均年齡45歲以下。”蒼溪縣委組織部相關負責人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革中，根據(jù)崗位需要和個人意愿，結合學歷、年齡等內(nèi)容，全縣優(yōu)化調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，提升抓基層治理的整體能力。
在村級組織建設方面，蒼溪縣堅持以村為基本單元，設置村黨組織362個。深化產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建設，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村聚居點等區(qū)域的黨組織設置，全面推進庭院黨小組建設，構建形成“村黨組織+產(chǎn)業(yè)黨支部+庭院黨小組”的黨組織體系。同時，大力實施優(yōu)秀農(nóng)民工定向培養(yǎng)計劃，儲備村級后備力量980余名。
“聽了張老師的講解，我對基層治理的理解更深了，對今后抓好東青鎮(zhèn)治理更有信心了。”近日，在蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記基層治理專題培訓班上，東青鎮(zhèn)黨委副書記張峰滿懷信心地說。為持續(xù)提升基層干部抓基層治理的能力，蒼溪縣依托紅軍渡干部學院、五龍鎮(zhèn)三會村脫貧攻堅現(xiàn)場培訓基地等本地及成都等地合作教育資源，圍繞基層治理開展教育培訓班6期，累計培訓基層干部1300余名。
搭建“治理云”平臺
推進三治融合
“村上計劃再修建一口小二型水庫，大家啥意見？”“同意！早就需要建一座了！”……近日，在歧坪鎮(zhèn)紅雨村通過“治理云”召開的群眾大會上，黨支部書記侯斌德剛提問完，在陜西務工的三組村民趙峰首先表示支持。
蒼溪縣是勞務輸出大縣，農(nóng)村青壯年大多外出務工。保證在外農(nóng)民工知曉村上重大事項，時時參與家鄉(xiāng)建設，是抓好鄉(xiāng)村基層治理的關鍵環(huán)節(jié)。對此，該縣推出“治理云”平臺，全面融合業(yè)務培訓、遠程會議等諸多功能。借助“治理云”的遠程會議功能，引導以村為單位建立微信群，提前發(fā)布會議預告，定時對項目建設、低保評定等重大事項進行討論決策，有效形成共建共治共享的鄉(xiāng)村基層治理格局。
為解決抓黨建促基層治理工作中存在的精力投入不足、工作落實不到位等問題，該縣創(chuàng)新推出“黨建月例會”制度。每月固定一天時間召開專題黨建會議，通報黨建引領基層治理工作上月推進情況、分析當前問題及部署下階段工作，會后形成限時辦結清單，接受干部群眾監(jiān)督。截至目前，全縣共61名鎮(zhèn)村干部因抓黨建促基層治理工作落實不力受到約談。
為凝聚黨建引領基層治理的合力，該縣強化推進鄉(xiāng)村三治融合。深化村民自治，推行村民積分管理，圍繞村民脫貧奔康、道德品行等進行年度積分，積分結果作為優(yōu)先申請產(chǎn)業(yè)信貸、產(chǎn)業(yè)幫扶等的依據(jù)。推進鄉(xiāng)村法治，建立鄉(xiāng)村包聯(lián)網(wǎng)格制度，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)村呼叫、分級響應、協(xié)同處置”工作機制。加強農(nóng)村德治，建立黨群大講堂，常態(tài)開展典型宣講、感恩教育和“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”等活動4.8萬余場；每年按村進行文明家庭、道德之星等評選，堅持用身邊典型教育身邊群眾。
