務工人員正在加工口蘑。
自2018年脫貧以來，安徽省宿州市靈璧縣持續(xù)通過鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新金融幫扶機制、完善大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測等方式，確保防止脫貧群眾返貧致貧，不斷完善鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。
據(jù)悉，靈璧縣近年來投入產(chǎn)業(yè)資金1.65億元，實施到村項目40個、到戶產(chǎn)業(yè)項目6897個；鞏固建設特色種養(yǎng)業(yè)園區(qū)74個；持續(xù)開展光伏提升行動，累計開發(fā)光伏公益崗1.11萬余個；去年新開發(fā)光伏公益崗1401個，累計實現(xiàn)光伏收益6631.9萬元。
特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收
初春時節(jié)，走進靈璧縣楊疃鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)楊集村雙孢菇種植基地。放眼望去，一座座食用菌大棚鱗次櫛比，走進大棚，一朵朵雪白的雙孢菇夾著泥土的清香迎面撲來，沁人心脾，工人們正在加緊采摘、分揀、裝箱……臉上洋溢著豐收的喜悅。
“我在這里上班，不僅每天可以拿到70元的工資，還可以學習種植技術，相信只要努力，我的生活會越來越好。”在基地打工的楊集村脫貧戶李三梅說，“再掙點錢，我也打算建大棚種植雙孢菇。”“近年來，我們充分利用本地富余勞動力和農(nóng)作物秸稈、牛糞等自然資源，大力發(fā)展食用菌種植。不但農(nóng)場增收，還帶動脫貧戶致富，同時村集體也有了收益。”靈璧縣振興家庭農(nóng)場負責人程壯壯介紹。據(jù)了解，楊集村設施農(nóng)業(yè)種植基地有20座智能溫室大棚，主要種植雙孢菇、平菇、雞腿菇等菌類，來自該村和周邊村的80多名村民在這里務工。“目前一個棚的年凈利潤在15萬元左右，我們種植的雙孢菇品質(zhì)好，通過訂單銷售，上門收貨，不愁銷路。”程壯壯高興地說。
靈璧縣把食用菌產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間重點培育扶持的特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加大政府扶持力度，通過政策鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社創(chuàng)建規(guī)模化、標準化食用菌生產(chǎn)加工示范基地。鼓勵開展綠色、有機食品認證、注冊商標和創(chuàng)建特色名牌產(chǎn)品，加強靈璧食用菌特色品牌示范帶動效應。逐步把全縣食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)全部納入質(zhì)量追溯監(jiān)管平臺，嚴把標準關、質(zhì)量關。充分利用秸稈資源，支持建立菌棒研發(fā)中心和菌種生產(chǎn)、研發(fā)中心，為食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社及大戶提供菌棒配制工藝及優(yōu)質(zhì)菌種。據(jù)統(tǒng)計，食用菌產(chǎn)業(yè)已形成多點連線、全域發(fā)展的裂變效應，帶動1.3萬名村民就地就近就業(yè)，人均年增收6429元以上。
“金融活水”支持自主創(chuàng)業(yè)
“‘一自三合’金融扶貧模式助我自主創(chuàng)業(yè)，讓我摘掉貧困帽走上致富路。”站在村口的養(yǎng)鵝棚前，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)馬集村脫貧戶馬萬里對記者說。“一個鵝蛋就可以賣7元錢，兩年前還賣過15元一個。現(xiàn)在消費者注重營養(yǎng)和口感，這樣的農(nóng)產(chǎn)品在市場上供不應求。”近年來，馬萬里利用扶貧小額信貸資金發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)，每年光是賣鵝蛋就掙得盆滿缽滿。
“一自”即有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的脫貧群眾，結合自身資源稟賦、生產(chǎn)習慣，通過戶貸戶用獨立發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。“三合”即合伙、合作、合營模式，分別是貸款的脫貧群眾與他人合伙生產(chǎn)經(jīng)營，加入或抱團成立農(nóng)民專業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)協(xié)作合營，這三種形式可以有效化解風險，形成脫貧致富的長效機制。
“要想做大做強產(chǎn)業(yè)，僅靠一個人干是不夠的。”脫貧后的馬萬里不斷擴大養(yǎng)鵝規(guī)模，帶動全村7戶困難群眾發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)。其中，脫貧戶馬傳新和卓娟看中了馬萬里的養(yǎng)鵝技術，主動與馬萬里合伙。三人用扶貧小額信貸作為啟動資金，流轉土地20畝，建起3個養(yǎng)鵝大棚。
在漁溝鎮(zhèn)侯湖村，彭亞梅等9戶脫貧戶走得是“戶貸社管合作發(fā)展”的路子。他們獲得扶貧小額信貸資金后，與村里的王中華種植專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理。在這個過程中，脫貧戶不僅每月有報酬，年底有“分紅”，還掌握了一技之長，學會了經(jīng)營管理。
“合作社種的主要是中草藥，我的工作就是除草、澆水、施肥等，每天拿計件工資，家里的農(nóng)活和家務一樣都不耽誤。”彭亞梅一邊在地里察看綠萼梅的長勢，一邊給記者算了一筆賬：她家的3.5畝地流轉給合作社，每年可拿到流轉費2800元；參與合作社的管理，每天拿到70元左右工資，年終分紅約1000元。去年，她家全年收入近3.6萬元，今年到目前已收入近4萬元。
縣財政安排扶貧小額信貸風險補償專項資金，并為獲貸脫貧戶購買人身意外傷害險，同時探索建立集農(nóng)產(chǎn)品收入險、第三方責任險、人身意外傷害險、大病醫(yī)療保險和貸款保證保險于一體的“一張大保單”綜合保險機制，最大限度降低貸款風險。靈璧縣還建立逾期風險預警機制，對即將到期的扶貧小額信貸，提前1個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預警，最大限度降低貸款風險。
線上線下動態(tài)監(jiān)測防返貧
“為了避免俺返貧，政府做了大量工作，真是太貼心了。”靈璧縣禪堂鎮(zhèn)雙李村脫貧戶吳興響高興地告訴記者。
2020年12月，吳興響的妻子金艷突發(fā)腦動脈瘤破裂，前后去了6家醫(yī)院醫(yī)治，報銷后花費18萬多元，欠下了不少債務。村里監(jiān)測到這一情況之后，及時向鎮(zhèn)里反映，鎮(zhèn)里通過查詢農(nóng)合系統(tǒng)及吳興響提供的票據(jù)之后，將他家及時納入監(jiān)測戶監(jiān)測管理。通過政策性兜底、納入低保、為金艷辦理一級殘疾補助等，確保吳興響家不因病返貧。
靈璧縣把邊緣易致貧返貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍，實行線上實時比對、線下實地摸排，強化“對象發(fā)現(xiàn)、風險預警、交辦核查、動態(tài)幫扶、問題消除”管理閉環(huán)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立起從上而下、自下而上的雙向監(jiān)測預警機制，規(guī)范三級監(jiān)測隊伍的監(jiān)測程序。
村級監(jiān)測確定村級黨組織負責人具體抓落實，安排村“兩委”、小組長、扶貧專干、網(wǎng)格員等對包保戶的情況每月進行一次摸排，對可能存在返貧致貧風險對象第一時間上報到村，經(jīng)研究后確定監(jiān)測初步名單。縣、鄉(xiāng)等相關部門對發(fā)現(xiàn)的問題戶，嚴格落實“問題轉交辦制度”，暢通問題發(fā)現(xiàn)渠道，進一步壓緊壓實各級問題排查整改責任。目前，已初步建立起“農(nóng)戶申請—村‘兩委’、工作隊走訪核實—數(shù)據(jù)比對—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定—縣級備案—制定分級幫扶措施臺賬”的快速發(fā)現(xiàn)響應和幫扶機制。
“常監(jiān)測”守住防止返貧底線。建立動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)做好防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。實行網(wǎng)格化管理，結合疫情防控等基層治理單元網(wǎng)格，全縣共組建3446個網(wǎng)格，每30—50人為一個網(wǎng)格，配備4432個網(wǎng)格員，建立村級網(wǎng)格化監(jiān)測管理模式。構建線上“預警”、線下“摸排”常態(tài)化機制，建立數(shù)據(jù)比對機制，建立分類幫扶機制。緊盯特殊人群收入監(jiān)測，實行分類監(jiān)測、分類幫扶、分類管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。
完善防返貧動態(tài)調(diào)整標準。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍作為監(jiān)測指導線，靈璧縣每年綜合安徽全省物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素，實事求是地確定監(jiān)測對象。整合后的數(shù)據(jù)反饋到村級，由村級組織人員入戶核實并將相關情況錄入“安徽省防貧”APP，并最終由“防貧監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)”平臺處理。同向發(fā)力，齊抓共管，確保幫扶措施到位，將返致貧風險消除在萌芽狀態(tài)。
