編者按 習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)下基層黨組織的使命擔(dān)當(dāng)。
如何讓脫貧群眾零返貧、零致貧，更穩(wěn)健地邁向新的生活，各地都在探索之中。本報(bào)編輯部整理了四川省巴中市、陜西省寧陜縣、重慶市城口縣三地的做法，供參考借鑒。
四川省巴中市：區(qū)縣設(shè)立專項(xiàng)基金，系好防止返貧“安全帶”
巴中市是革命老區(qū)，防止返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)不輕。為此，該市扎實(shí)開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶工作，各區(qū)縣設(shè)立了專項(xiàng)基金，為防止返貧系上了“安全帶”。
久云牧業(yè)良種牛代養(yǎng)場(chǎng)，是平昌縣得勝鎮(zhèn)的一家肉牛企業(yè)，2019年起注入東西部扶貧協(xié)作資金，政府每年按一定比例的幫扶資金獲取收益。
“脫貧攻堅(jiān)期間，這些收益分給了貧困戶；貧困戶脫貧后，收益用于‘防返貧’監(jiān)測(cè)戶的補(bǔ)貼和救助。”得勝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)魏俊華表示，前兩年，該鎮(zhèn)在久云牧業(yè)的收益合計(jì)為18.8萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)分紅13.2萬(wàn)元。具體分配比例為：收益的40%用于項(xiàng)目所在村，60%統(tǒng)籌給其他輻射村，所有資金都必須用到防返貧上。
除了入股肉牛養(yǎng)殖分紅，平昌縣的東西部扶貧協(xié)作資金還投入到了茶葉、花椒、水果等產(chǎn)業(yè)上。針對(duì)重大疾病、重大事故、重大災(zāi)害等主要致返貧風(fēng)險(xiǎn)，該縣探索建立“平昌縣東西部扶貧協(xié)作資產(chǎn)收益專項(xiàng)基金”，對(duì)存在返貧隱患的脫貧戶發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助和臨時(shí)救助，專戶專賬。
通江縣通過(guò)向定點(diǎn)幫扶的中國(guó)工商銀行爭(zhēng)取資金250萬(wàn)元，為全縣農(nóng)業(yè)戶籍人口購(gòu)買了專項(xiàng)保險(xiǎn)“防貧保”，對(duì)突發(fā)重大疾病、意外事故或重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶及時(shí)理賠到位。自“防貧保”實(shí)施以來(lái)，該縣已為184戶符合救助條件的農(nóng)戶申請(qǐng)到了理賠款。諾江鎮(zhèn)亮埡村1組村民趙凱去年患上了肺癌，成了村里的易致貧戶。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門通過(guò)“返貧保”，為其申請(qǐng)了3萬(wàn)元救助金，緩解了趙凱家的困難。
目前，在全面落實(shí)脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、低保等各項(xiàng)幫扶政策基礎(chǔ)上，針對(duì)重大疾病、重大事故、重大災(zāi)害等主要致返貧風(fēng)險(xiǎn)，巴中各區(qū)縣均已建立了專項(xiàng)防返貧基金，專款專用，精準(zhǔn)幫扶。
陜西省寧陜縣：構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制，打好監(jiān)測(cè)幫扶“組合拳”
寧陜縣位于秦嶺南坡腹地，森林覆蓋率高達(dá)90.2%，歷來(lái)有“九山半水半分田”之說(shuō)。它曾是國(guó)家首批扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，全縣7087戶20060名建檔立卡貧困人口全部脫貧。今年以來(lái)，寧陜縣通過(guò)構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制、監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)防返貧防致貧責(zé)任。
“我家脫貧后，干部幫扶一直沒(méi)斷線。駐村干部魏榮彬每月至少到我家來(lái)兩次，有啥困難只要給他說(shuō)，都能及時(shí)得到解決。”筒車灣鎮(zhèn)七里村脫貧群眾周大兵說(shuō)。
魏榮彬是寧陜縣文化和旅游廣電局派駐七里村的一名駐村工作隊(duì)隊(duì)員。自七里村實(shí)施防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理以來(lái)，他成為村里的網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和幫扶村里7戶人家。目前，全村共有15名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)124戶常住農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格連心”服務(wù)全覆蓋。
該縣嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，夯實(shí)“三級(jí)（縣、鎮(zhèn)、村）書記”主責(zé)、包戶駐村干部履職盡責(zé)、防返貧考核一體問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照不低于10%的分值把鞏固脫貧成效、解決相對(duì)貧困、防返貧防致貧納入各鎮(zhèn)各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，保障各鎮(zhèn)各部門自覺(jué)把解決相對(duì)貧困作為主要職責(zé)和底線任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早幫扶。整合各類幫扶資金，建立產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)援助、健康保障、貧困助學(xué)、兜底保障、設(shè)施維護(hù)和防貧保險(xiǎn)“七項(xiàng)防貧政策”，對(duì)相對(duì)貧困家庭和致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)戶對(duì)癥施策。引導(dǎo)各類社會(huì)組織幫扶相對(duì)貧困群體消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。定期組織縣人大代表和縣政協(xié)委員持久監(jiān)督防貧工作落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，監(jiān)督鎮(zhèn)、村及時(shí)跟進(jìn)幫扶。
今年以來(lái)，寧陜縣針對(duì)所有農(nóng)戶是否有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立鎮(zhèn)村每周排查、幫扶干部每月調(diào)查、數(shù)據(jù)系統(tǒng)定期篩查、行業(yè)部門聯(lián)合排查、風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶申報(bào)、社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)等“六大渠道”，同向發(fā)力，全面排查，確保監(jiān)測(cè)無(wú)遺漏、防貧無(wú)死角、對(duì)象找得準(zhǔn)。
截至目前，寧陜縣累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息328條，核實(shí)納入邊緣易致貧戶39戶90人、脫貧不穩(wěn)定戶59戶194人，全部做到幫扶措施到位、風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)清零。
重慶市城口縣：做好搬遷“后半篇文章”，多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展
城口縣，曾經(jīng)是川渝地區(qū)的深度貧困縣。從2016年開始，城口縣貧困村陸續(xù)脫貧，2020年初，全縣脫貧摘帽。
山大溝深的地理環(huán)境，導(dǎo)致公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足居民需求，移民集中安置成為改善居民生活條件的重要手段之一。但遠(yuǎn)離了自家的山林、田地，村民們的收入如何保障呢？
2017年，在脫貧攻堅(jiān)政策支持下，建檔立卡貧困戶寇澤坤家終于搬出了吊腳樓，搬進(jìn)了趙家溝安置點(diǎn)，這個(gè)安置點(diǎn)隸屬于河魚鄉(xiāng)河魚社區(qū)，是河魚鄉(xiāng)最大的一處移民集中安置社區(qū)。河魚社區(qū)附近，有學(xué)校、醫(yī)院，統(tǒng)一的集中供水、污水處理，還配備了公共活動(dòng)空間和休閑設(shè)施，移民們的居住條件和公共服務(wù)得到了保障。
每天清晨，寇澤坤會(huì)騎著摩托車，到自己的老家平溪村，去照看他養(yǎng)在自家山林里的雞、老房子旁邊的豬和田地里的莊稼。寇澤坤老家的宅基地已經(jīng)上交，等待復(fù)墾，但是山林、豬舍、田地依然保留。
在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，城口縣主張“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”，意思就是人搬下山，產(chǎn)業(yè)還留在山上，要求家家有產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)的選擇一直是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的難題。城口縣全境只有6.8%是耕地，而且其中75%是25°以上的坡地，不僅如此，全境60%處于生態(tài)管控紅線中，35%為自然保護(hù)區(qū)，大規(guī)模集約化的生產(chǎn)方式和發(fā)展思路，并不適合城口縣。這里發(fā)展的任何一種產(chǎn)業(yè)，都要權(quán)衡規(guī)模和生態(tài)平衡。
近幾年，城口縣選擇了多種生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的方式。縣委領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“現(xiàn)在我們的產(chǎn)業(yè)，是山上種藥材、林下山地雞、坡上核桃樹、百花種蜂蜜、香菇八掌田、雜糧‘雞窩地’、火坑老臘肉、冷水生態(tài)魚。”
凡是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事，縣主管部門都積極參與和協(xié)助，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，扶持市場(chǎng)主體，幫助農(nóng)民成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織，建立從農(nóng)戶到市場(chǎng)一整套機(jī)制。城口縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“生態(tài)是成功的根本，要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，必須走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路。”
(策劃：本報(bào)編輯部)
>>>>筑牢返貧“防火墻”
許露露
經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題宣告歷史性解決。
“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。”習(xí)近平總書記的殷殷囑托，正化為基層干部砥礪前行的強(qiáng)大動(dòng)力，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢返貧“防火墻”等方面持續(xù)發(fā)力。
筑牢返貧“防火墻”，必須持續(xù)建強(qiáng)基層黨組織。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分彰顯了一個(gè)好支部就能改變一個(gè)村。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品出村還是產(chǎn)業(yè)落地，無(wú)論是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還是村容村貌治理，都需要好的帶頭人、好的班子，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，才能幫助群眾守住脫貧成果。
筑牢返貧“防火墻”，必須保持幫扶政策穩(wěn)定。針對(duì)有些地區(qū)脫貧摘帽根基不牢、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等還有短板要補(bǔ)等問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。對(duì)退出的貧困縣、貧困村“扶上馬了還要再送一程”。
筑牢返貧“防火墻”，必須建立防止返貧應(yīng)急機(jī)制。遇到自然災(zāi)害、重大疾病等突發(fā)情況，都有可能導(dǎo)致脫貧人口返貧。建立健全完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，通過(guò)醫(yī)保、民政、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享等方式，精準(zhǔn)識(shí)別因病、因?yàn)?zāi)面臨困境的對(duì)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早幫扶。
筑牢返貧“防火墻”，必須持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。大量成功經(jīng)驗(yàn)證明，開展“授漁”式幫扶，扶志扶智相結(jié)合，是鞏固扶貧成果的關(guān)鍵。只有充分發(fā)揮黨員干部、致富帶頭人的示范引領(lǐng)作用，才能引導(dǎo)群眾用奮斗守護(hù)脫貧成果。
脫貧攻堅(jiān)需要久久為功，善作善成，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同樣需要。
